交通部公路司司長?? 張劍飛 同志們: 　　歷時三天的全國公路養(yǎng)護管理工作會議，在與會全體同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，今天下午就要結(jié)束了。根據(jù)會議安排，我對會議作個簡要總結(jié)。 　　會議期間，代表們聽取了李盛霖部長的重要講話和馮正霖副部長的工作報告，宣讀了全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作表彰決定，授予了山東、江蘇等12個省（市、區(qū)）“十五”公路養(yǎng)護管理工作先進單位稱號，交流了六個省份的先進經(jīng)驗和部公路科學(xué)研究院的研究成果，研討了《公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展綱要（2006-2010年）》等幾份會議文件，考察了山東省公路養(yǎng)護管理工作概況，參觀了“十五”公路養(yǎng)護管理工作成果展，并就如何做好“十一五”公路養(yǎng)護管理工作進行了分組討論。代表們聚精會神，熱烈討論，踴躍發(fā)言，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，既加深了理解，又增進了友誼。 　　這次會議得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。部黨組在年初召開的全國交通工作會議上進行了專題部署。李盛霖部長和馮正霖副部長多次聽取會議籌備工作匯報，直接領(lǐng)導(dǎo)會議籌備進程。兩位部領(lǐng)導(dǎo)同時出席會議并作重要講話，更使與會代表倍感振奮、深受鼓舞。山東省委、省政府也高度重視會議籌備工作，張高麗書記、韓寓群省長、才利民副省長在百忙中出席會議，山東省交通廳多方動員，周密籌備，既提供了良好會議場所，又全面介紹了經(jīng)驗。會議還得到了各省交通廳、公路局、高速公路管理局和高速公路公司的高度重視。本來，考慮到今年省廳主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議比較多，沒有要求主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議，但山西省王曉林廳長，遼寧省鄭玉焯廳長，江蘇省潘永和廳長，山東省周秋田廳長，湖北省林志慧廳長，湖南省歐陽斌廳長，海南省王勇廳長，西藏帕巴次誠書記，陜西省曹森廳長，甘肅省楊詠中廳長，寧夏周舒廳長，新疆蔡毅志書記等12個省份交通廳的主要負責(zé)同志，放下手頭工作，親自參加會議，體現(xiàn)了對公路養(yǎng)護管理工作的高度重視。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和傾力支持，使這次會議成為一次高規(guī)格、高質(zhì)量的會議，也為會議的成功召開提供了重要保障。 　　歸納代表們討論的主要觀點，這次會議有如下四個顯著特點。 　　首先，這是一次在“十一五”開局之年召開的重要會議。大家一致認為，大規(guī)模建設(shè)之后必然是繁重的養(yǎng)護任務(wù)，在路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、養(yǎng)護任務(wù)日趨繁重、管理面臨諸多難題的新形勢下召開這次會議，非常及時，也十分必要。會議時間不長，但內(nèi)容豐富，日程緊湊，重點突出。六個典型發(fā)言，既有面上的好經(jīng)驗，也有點上的好做法。山東、江蘇兩省的全面經(jīng)驗介紹，遼寧、湖北兩省理順高速公路管理體制的做法，河北省的預(yù)防性養(yǎng)護，吉林有的養(yǎng)護運行機制改革，都各有特色。這些典型和經(jīng)驗，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，增強了緊迫感和責(zé)任感。 　　其次，這是一次創(chuàng)新理念、明確目標(biāo)的重要會議。與會同志一致認為，李盛霖部長和馮正霖副部長的重要講話，第一次鮮明地提出了“更好地為公眾服務(wù)”的新價值觀，指明了“六個一”的工作新目標(biāo)，強調(diào)了“更暢通、更安全、更和諧、更高效”的工作新要求。這些新理念、新目標(biāo)、新要求，站在新的歷史起點上，緊緊把握了時代發(fā)展的脈搏，是新時期實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理工作又快又好地發(fā)展的根本性指導(dǎo)思想。 　　第三，這是一次勇于面對困難、敢于觸動矛盾的重要會議。代表們認為，兩位部長的重要講話，既實事求是地肯定了公路養(yǎng)護管理工作取得的突出成就，又不回避困難和問題。李盛霖部長強調(diào)的“五個不適應(yīng)”的突出問題以及公路養(yǎng)護管理工作出現(xiàn)的“四個新變化新特點”，馮正霖副部長指出的“兩個不足三個缺乏”的矛盾以及當(dāng)前面對的“五大挑戰(zhàn)”，既深刻，又精辟。特別是李盛霖部長關(guān)于資金問題的論述，強調(diào)當(dāng)建設(shè)和養(yǎng)護發(fā)生矛盾時要先保養(yǎng)護，關(guān)于高速公路管理的論述，強調(diào)高速公路管理沒有特區(qū)，建設(shè)可以放開，管理要集中統(tǒng)一。很多代表都說，如此鮮明而重要的論述，在歷史上還是第一次，既釋疑解惑、澄清了思想誤區(qū)，又明確了前進方向，引起了與會代表的強烈共鳴。河北省交通廳楊國華副廳長講，資金總是有限的，關(guān)鍵是當(dāng)建設(shè)與養(yǎng)護發(fā)生矛盾時，要先保養(yǎng)護資金需要。遼寧省交通廳鄭玉焯廳長講，破解約束性因素，觀念轉(zhuǎn)變是前提，隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大，現(xiàn)有養(yǎng)路費收入即使全部用于養(yǎng)護已經(jīng)不夠了，“十一五”期間，遼寧養(yǎng)路費要全部用于國省干線公路養(yǎng)護。 　　第四，這是一次典型引路、會風(fēng)樸實的會議。與會代表高度贊揚了山東省在公路建設(shè)和養(yǎng)護管理方面的突出成就。很多同志表示，看完山東的路后，感到很震撼，認為這實際上也是一次現(xiàn)場會，山東的經(jīng)驗和做法的確值得學(xué)習(xí)借鑒。同時，這次會議會風(fēng)很好，準(zhǔn)備工作很充分，組織工作很到位，從開好會議出發(fā)，不搞形式主義，不搞華而不實的標(biāo)語口號，樸實無華，反響很好。大家表示要學(xué)習(xí)和發(fā)揚這種會風(fēng)，開實實在在的會。 　　會上，代表們提出了很多很好的建議，我們請速記員作了全部記錄。會后，我們將全面梳理，系統(tǒng)研究。 　　總的看，這次會議站在新的歷史起點上，以實現(xiàn)公路交通又快又好發(fā)展為基本出發(fā)點，以更好地服務(wù)公眾為主題，既是一次全面回顧“十五”工作和經(jīng)驗的總結(jié)大會，也是一次研究部署“十一五”工作的動員大會，還是一次現(xiàn)場學(xué)習(xí)互動的經(jīng)驗交流會。會議開的十分成功，達到了預(yù)期目的，收到了較好效果。會議形成的許多觀點，將會對公路養(yǎng)護管理工作產(chǎn)生里程碑式的意義。 　　現(xiàn)在看來，目標(biāo)已經(jīng)清楚，任務(wù)已經(jīng)明確，需要做什么，為什么這么做，大家都很明白，下一步的關(guān)鍵是在抓落實下功夫。只有落實到位了，好的會議才能產(chǎn)生好的效果，會議確定的新理念才能體現(xiàn)到我們的思想認識中，會議確定的新目標(biāo)才能體現(xiàn)到我們制定的規(guī)劃計劃中，會議確定的新要求才能體現(xiàn)到各項政策措施中。大家要齊心協(xié)力，把這次會議精神貫徹好、落實好、實踐好。主要要求有七個方面。 　　第一，貫徹落實好會議精神，要對照會議提出的新理念、新目標(biāo)、新要求，高標(biāo)準(zhǔn)地查找差距。各地交通主管部門和公路管理機構(gòu)，要結(jié)合去年全國公路養(yǎng)護管理檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有路網(wǎng)養(yǎng)護狀況進行再評估，對管理工作進行再審視，對所確定的工作思路、所制定的政策措施、現(xiàn)有路網(wǎng)的服務(wù)能力進行再疏理，摸清基本情況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，及時加以改進。 　　第二，貫徹落實好會議精神，要科學(xué)制定“十一五”養(yǎng)護管理規(guī)劃。各地要按照李部長、馮副部長的講話要求和部即將印發(fā)的《公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）》確定的工作任務(wù)，制定、完善、調(diào)整規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，突出工作重點，細化工作內(nèi)容，提出保障措施。特別是在資金安排上，要按照兩位部長的要求，處理好公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的關(guān)系，當(dāng)建設(shè)與養(yǎng)護發(fā)生沖突時，要優(yōu)先保證養(yǎng)護資金。公路養(yǎng)護管理經(jīng)費，要以政府公共財政為主，真正落實養(yǎng)路費80%的要求。在公路建設(shè)與養(yǎng)護資金都緊張的情況下，建設(shè)規(guī)模要量力而行。 　　第三，貫徹落實好會議精神，要高度重視和加強預(yù)防性養(yǎng)護。李部長在講話中指出，“公路建設(shè)是創(chuàng)造財富的，養(yǎng)護管理是保護財富的，財富的創(chuàng)造積累和財富的保護同等重要”。馮副部長也要求全面推廣預(yù)防性養(yǎng)護。預(yù)防性養(yǎng)護投資少，效益好，花小錢，防大病。國外經(jīng)驗表明，定期進行預(yù)防性養(yǎng)護，可以延長使用壽命,大大降低建設(shè)和養(yǎng)護成本。預(yù)防性養(yǎng)護跟不上，小修變成中修，中修變大修。 　　做好預(yù)防性養(yǎng)護，要加強動態(tài)管理和病害監(jiān)測，建立公路路況評價機制和橋梁技術(shù)狀況預(yù)警機制；要研究公路、橋梁技術(shù)狀況衰減規(guī)律，合理確定公路、橋梁的最佳養(yǎng)護時機和周期，及時安排養(yǎng)護工程；要建立信息系統(tǒng)，完善決策機制，提前安排計劃，落實養(yǎng)護資金。 　　第四，貫徹落實好會議精神，要高度重視橋梁養(yǎng)護。保障橋梁安全，是目前公路養(yǎng)護管理工作中最緊迫、最重要的任務(wù)。橋梁出了安全事故，將造成全局性影響。對此，兩位部長都有明確要求，代表們也都高度關(guān)注。做好這項工作，關(guān)鍵是落實安全責(zé)任，完善規(guī)章制度，加大投入力度，強化監(jiān)督檢查。 　　“落實安全責(zé)任”，就是要逐路、逐橋地界定責(zé)任單位和監(jiān)管單位，責(zé)任到人。 　　“完善規(guī)章制度”，就是要貫徹部即將頒發(fā)的《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，制定實施細則，對橋梁檢查與評定、技術(shù)管理、應(yīng)急處置以及養(yǎng)護工程師的職責(zé)提出明確規(guī)定。 　　“加大投入力度”，就是要在摸清橋梁基本情況的基礎(chǔ)上，重點加強二、三類橋梁養(yǎng)護工作，加強監(jiān)控與監(jiān)測，加大危橋改造力度，杜絕“突發(fā)破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。 　　“強化監(jiān)督檢查”，就是履行監(jiān)管職責(zé)，落實規(guī)章制度，定期監(jiān)督檢查，做到“有橋必養(yǎng)”，確保橋梁檢查與評定規(guī)范有序，橋梁養(yǎng)護工程科學(xué)合理。同時，對有重大社會影響的特大橋梁，要隨時掌握技術(shù)狀況，定期組織有關(guān)專家進行會診，及時采取防范措施，確保萬無一失。 　　此外，要切實加強隧道、高路堤、高邊坡、地質(zhì)復(fù)雜路段等控制性工程的檢查、監(jiān)測和養(yǎng)護力度。雨季來臨前，要加大巡查力度，早發(fā)現(xiàn)、早處置。還要高度重視對護欄強度的檢測和巡查，及時采取維護措施。 　　第五，貫徹落實好會議精神，要著力提升公共服務(wù)能力。更好地為社會公眾服務(wù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展對我們的必然要求。交通部門管的是路，服務(wù)的是人和車。只有提高公共服務(wù)能力，才能順應(yīng)時代發(fā)展潮流。要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變六項措施”。 　　三個轉(zhuǎn)變：一是在思想認識上，要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從用路者服從管理需要，到主動適應(yīng)使用者的需求；二是在工作方式上，要從方便管理者向方便使用者轉(zhuǎn)變；三是在管理手段上，要從依靠行政手段向運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合手段轉(zhuǎn)變。 　　六項措施：一是在設(shè)計和施工等各個環(huán)節(jié)，千方百計提高公路設(shè)施的質(zhì)量和耐久性，從根本上減少養(yǎng)護作業(yè)的工作量；二是提高應(yīng)急處理能力，解決擁堵疏導(dǎo)、惡劣天氣下的交通保障、水毀斷道的及時搶通等問題；三是加強養(yǎng)護施工路段交通組織，采取技術(shù)措施，縮短養(yǎng)護作業(yè)周期，減少對公眾出行影響；四是建立完善省域路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，及時發(fā)布公眾出行信息，提供更多的出行服務(wù)；五是推進聯(lián)網(wǎng)收費，減少收費站點；六是提高窗口單位和執(zhí)法人員的服務(wù)意識，真正寓管理于服務(wù)之中。 　　第六，貫徹落實好會議精神，要推動管理創(chuàng)新。“跳出傳統(tǒng)看傳統(tǒng)”、“跳出行業(yè)看行業(yè)”，要求對我們過去的管理思路、工作方法、制度設(shè)計進行再審視，著力解決管理工作中的突出問題。 　　要加強政策研究。政策研究工作相對薄弱，重大戰(zhàn)略性問題研究深度不夠，制度設(shè)計前瞻性不足，迫切需要引起高度重視。對兩位部領(lǐng)導(dǎo)提出的一些關(guān)鍵性問題，大家要集中行業(yè)力量，發(fā)揮群體智慧，省部共同研究解決。 　　同時，還要創(chuàng)新工作方法，對多年來想解決而又沒有解決的難題，要注意研究表面現(xiàn)象后面的深層次原因，找出那些牽一發(fā)而動全身的因素，做到四兩撥千斤。要多聽群眾的反映和訴求，減少政策執(zhí)行過程中的矛盾。在制訂涉及群眾利益的法規(guī)、政策時，充分尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，把矛盾化解在法規(guī)政策正式實施之前。 　　第七，貫徹落實好會議精神，要匯報好、傳達好、學(xué)習(xí)好。大家回去后，首先要把會議精神向當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)匯報，“十一五”期間的各項任務(wù)，都離不開政府的支持和有關(guān)部門的配合，尤其是高速公路管理、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理等重要工作，都必須在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下進行，要把部黨組的要求匯報清楚。其次，要通過召開會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部研討等方式，在班子內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)進行傳達學(xué)習(xí)，特別是要注意把會議精神傳達到基層廣大干部職工。最后，對會議提交的《公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要(2006-2010年)》、《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》、《公路服務(wù)質(zhì)量評價研究》等三個征求意見稿，各省級交通主管部門要組織力量，研究提出書面修改意見，并在5月底前反饋給我司。各地會議貫徹落實情況，各省級交通主管部門要以正式文件，在6月底前報部。 　　同志們，193萬公里的公路，凝聚著交通人無數(shù)的心血和汗水，呵護好這些寶貴財富，是我們共同的責(zé)任，讓我們以更好地為公眾服務(wù)為核心價值，以更暢通、更安全、更和諧、更高效為美好愿景，以貫徹落實好這次會議精神為契機，站在新的歷史起點上，努力開創(chuàng)公路養(yǎng)護管理工作新局面，為交通事業(yè)又快又好地發(fā)展作出新貢獻！