努力做好“三個(gè)服務(wù)” 推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展 ――李盛霖部長在2007年全國交通工作會(huì)議上的講話 ? ? 李盛霖 （2006年12月29日） ? 同志們： ??? 2007年全國交通工作會(huì)議是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)下召開的。黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心支持交通工作。會(huì)前，中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊，中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎分別聽取了交通工作情況匯報(bào)并作了重要指示，充分肯定了今年交通工作取得的成績，對(duì)做好明年交通工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2006年交通工作，分析交通發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署安排2007年工作，做好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。 　　下面，講三個(gè)方面的問題。 　　一、2006年交通工作回顧 　　今年是“十一五”開局之年。全國交通工作在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央的部署和“十一五”交通工作的基本思路，一手抓“十一五”六件大事的精心籌劃，一手抓今年10項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了開好局、起好步，向全面完成“十一五”目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。 　　第一，交通發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新的成果。 　　編制了《全國沿海港口布局規(guī)劃》并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。編報(bào)了《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。制定頒布了《公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”交通教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》。制定了《我國與東盟國家公路水路交通合作規(guī)劃綱要》、《環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綱要》、《天津北方國際航運(yùn)中心交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見》、《海峽西岸公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見》等。這些規(guī)劃增強(qiáng)了交通發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性。認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，細(xì)化“十一五”交通建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目前期工作，完善審查、咨詢制度和質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)了安全、環(huán)評(píng)、土地等審查工作。各地交通部門制定了本地區(qū)“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加大了建設(shè)項(xiàng)目前期工作力度。沿江七省二市與部共同簽署了《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，以長江黃金水道建設(shè)為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得新的開端。 　　“五縱七橫”國道主干線京滬公路天津段、滬瑞公路三穗至凱里段、連霍公路清水至嘉峪關(guān)段，西部省際通道阿北公路黃陵至延安段、蘭磨公路思茅至小勐養(yǎng)段，國家高速公路網(wǎng)京承高速公路北京段二期、杭瑞高速公路景德鎮(zhèn)至婺源段等重點(diǎn)項(xiàng)目建成通車。蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、武漢陽邏長江大橋、廈門翔安海底隧道等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)二期工程、深圳港鹽田港區(qū)三期集裝箱碼頭工程、大連港30萬噸級(jí)礦石碼頭工程、秦皇島煤碼頭五期工程等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。長江口深水航道治理三期工程開工。 　　交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)17省的40個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，組織了治理水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量通病示范項(xiàng)目。加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，對(duì)10個(gè)省區(qū)市公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行了督查，出臺(tái)了《建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系指導(dǎo)意見》，并在高速公路建設(shè)領(lǐng)域組織了試點(diǎn)工作。開展了公路工程設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作。 　　全年新改建公路里程34萬公里，其中高速公路4460公里。到今年底，全國公路通車總里程達(dá)348萬公里（包括從今年開始納入統(tǒng)計(jì)的155萬公里村道），高速公路達(dá)4.54萬公里。沿海港口新擴(kuò)建泊位252個(gè)，其中萬噸級(jí)深水泊位144個(gè)，新增吞吐能力4.95億噸。內(nèi)河港口新增吞吐能力6720萬噸，改善內(nèi)河航道里程521公里。 　　第二，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。 　　圍繞貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件提出的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的要求，部署和組織了加快農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)工作。一是全面開展了全國農(nóng)村公路通達(dá)情況及技術(shù)狀況普查工作，摸清了農(nóng)村公路新改建規(guī)模和資金需求。二是按照“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、因地制宜、量力而行”的原則，就農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、資金籌措等問題與地方人民政府交換意見、達(dá)成共識(shí)。除個(gè)別省外，省部共同簽訂了落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見。啟動(dòng)了“五年千億元”農(nóng)村公路建設(shè)工程。三是部對(duì)車購稅投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，進(jìn)一步向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜，車購稅投資比重由2005年的29.5%提高到39.5%。四是地方政府加大了省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，湖南、陜西、山東、內(nèi)蒙古、廣東等省區(qū)省級(jí)財(cái)政每年安排一定資金支持農(nóng)村公路建設(shè)；貴州、湖北、遼寧、安徽、江蘇、寧夏等省區(qū)每年從財(cái)政收入增量中安排一定比例的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；山西、福建等省實(shí)行了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。各地市縣鄉(xiāng)政府也都出臺(tái)了很多措施。五是農(nóng)民群眾以“村民自治、一事一議、民主決策”等方式，積極投工投勞，承擔(dān)土石方工程施工和自采材料的采備、運(yùn)輸，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，增加了農(nóng)民收入。六是農(nóng)村渡口改造和渡改橋、農(nóng)村公路安保工程等8項(xiàng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)性措施得到認(rèn)真落實(shí)。七是貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，天津、河北、內(nèi)蒙古、山東、河南、海南、四川、重慶、廣西、新疆等省區(qū)市出臺(tái)了實(shí)施意見，全國87個(gè)縣（市）開展了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革示范工作。制定了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，組織了農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)管理培訓(xùn)。八是堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)同步發(fā)展。浙江、河南、山東、甘肅等省加大農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)支持力度，大多數(shù)省份對(duì)新開農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行減免交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策。 　　全年新改建農(nóng)村公路26萬公里。共建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站8711個(gè)，?？空军c(diǎn)2.93萬個(gè)，又有19759個(gè)行政村新開通客運(yùn)班車，行政村通公路率達(dá)84.1%，客車通達(dá)率由81%提高到83.2%。 　　第三，交通運(yùn)輸保障能力得到新的提高。 　　圍繞方便人民群眾安全便捷出行，制定了“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，加強(qiáng)了公路養(yǎng)護(hù)管理；加大道路客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，中高檔客車比例已超過營運(yùn)客車總量的40%；開通了“全國公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)”、“公路水路信息服務(wù)系統(tǒng)”，及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)、航行預(yù)警和路況等公眾信息服務(wù)；進(jìn)一步完善應(yīng)急保障機(jī)制，采取有力措施迅速疏導(dǎo)因雨雪霧等惡劣天氣導(dǎo)致的旅客滯留。春運(yùn)、“五一”和“十一”黃金周期間，各級(jí)交通部門加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)配，完成客運(yùn)量分別比去年同期增長4.2%、7.1%、1.5%。進(jìn)一步加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)，建成了4.3萬公里全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了省域“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)包括臺(tái)灣水果在內(nèi)的整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠政策，全年減免通行費(fèi)超過25億元，為搞活城鄉(xiāng)流通、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)作出了積極貢獻(xiàn)。 　　圍繞重點(diǎn)物資和應(yīng)急物資運(yùn)輸，著力加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和完善應(yīng)急預(yù)案，組織運(yùn)力儲(chǔ)備，加強(qiáng)運(yùn)輸銜接，提高港口集疏運(yùn)效率，煤、油、礦運(yùn)輸緊張局面得到緩解。針對(duì)三峽庫區(qū)156米蓄水和三峽船閘完建期單線運(yùn)行的實(shí)際，加強(qiáng)船舶調(diào)度和船閘運(yùn)行管理，保證集裝箱、商品車及重點(diǎn)物資優(yōu)先過閘，啟動(dòng)了新的水-陸-水滾裝車翻壩路線，緩解三峽船閘通過能力嚴(yán)重不足的壓力。加強(qiáng)交通應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，建立了公路、水路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。今年廣東、福建、湖南等省遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，交通干部職工深入抗洪搶險(xiǎn)一線，搶通水毀公路，搶運(yùn)受災(zāi)群眾和救災(zāi)物資，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了有力的交通保障。山西省組建了國家戰(zhàn)略物資道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)，啟動(dòng)了公路運(yùn)煤通道建設(shè)。 　　堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段綜合治理超限超載運(yùn)輸，推行車輛計(jì)重收費(fèi)，超限超載率控制在9%左右。開展了北京至大同沿線10個(gè)治超示范站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理。按照國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)二級(jí)收費(fèi)公路的規(guī)模、收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及依法監(jiān)管等提出了明確要求。開展了“特權(quán)車”、“人情車”違規(guī)減免車輛通行費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)。規(guī)范國際海運(yùn)市場(chǎng)秩序，完成了對(duì)國際班輪公司在中國港口收取碼頭作業(yè)費(fèi)的調(diào)查，對(duì)違規(guī)班輪公司進(jìn)行了行政處罰；針對(duì)中日班輪航線“零運(yùn)費(fèi)”、“負(fù)運(yùn)費(fèi)”問題，采取了相應(yīng)措施。 　　全年公路、水路完成客運(yùn)量184.4億人和2.1億人，旅客周轉(zhuǎn)量10136億人公里和74.9億人公里，同比分別增長8.7%、5%、9.1%和10.5%；完成貨運(yùn)量146億噸和24.4億噸，貨物周轉(zhuǎn)量9647億噸公里和53908億噸公里，同比分別增長8.8%、11.9%、11%和8.5%。全國港口完成吞吐量56億噸，同比增長15.4%；完成集裝箱吞吐量9300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長26%。上海港貨物吞吐量達(dá)到4.65億噸，繼續(xù)保持世界第一。日照港、南通港、煙臺(tái)港進(jìn)入億噸港行列，我國目前已經(jīng)有13個(gè)億噸大港。 　　第四，交通安全監(jiān)管和人命救助取得新的成效。 　　按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和安全監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制、救助能力建設(shè)。一是進(jìn)一步明確了安全管理架構(gòu)體系和責(zé)任體系。明確重點(diǎn)抓好客滾船安全管理、水上交通安全專項(xiàng)治理等12件實(shí)事，修訂下發(fā)了《2006年國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)規(guī)則》和《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》，提高新建造客滾船的安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有老舊客滾船進(jìn)行追溯。二是加強(qiáng)水上安全監(jiān)管和搜救能力建設(shè)。完善應(yīng)急機(jī)制和動(dòng)態(tài)救助待命值班制度，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管預(yù)防力度，開展了渡口渡船安全管理、低質(zhì)量船舶和水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船加大了規(guī)范和整治力度。三峽庫區(qū)135米航路改革配套設(shè)施建設(shè)通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)大功率救助船、海上救助直升機(jī)和水上安全監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)。在渤海灣水域舉行2006海上聯(lián)合搜救演習(xí)，國務(wù)委員華建敏出席演習(xí)并作了重要講話。與國家氣象局簽署了《關(guān)于共同做好海上搜救氣象服務(wù)的協(xié)議》。三是早準(zhǔn)備、早檢查、早安排、早落實(shí)，加強(qiáng)防臺(tái)防汛工作。成功組織了16次防抗臺(tái)風(fēng)工作，成功救助越南遇險(xiǎn)漁船22艘、漁民330人，完成了災(zāi)后沉船打撈任務(wù)。全年水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降17.2%、21.5%、18.5%和10.6%。組織搜救1620次、救助16753人，救助成功率達(dá)95.7%。四是按照“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)干線公路災(zāi)害防治、公路安全保障和危橋改造三項(xiàng)工程，開展了公鐵立交安全整治工作。全年改造和加固危橋1719座，組織實(shí)施了2.2萬公里國省干線公路安保工程，在遼寧、湖南、湖北等10個(gè)省區(qū)24條干線公路上開展了公路災(zāi)害防治工程試點(diǎn)。五是加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理，組織了以公路橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，事故隱患得到整改。六是組織開展了交通平安建設(shè)，港航治安、交通信訪形勢(shì)保持了穩(wěn)定。 　　第五，行業(yè)創(chuàng)新工作邁出新的步伐。 　　貫徹落實(shí)中央建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策和部署，召開了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議，明確了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)，提出加強(qiáng)理念、科技、體制機(jī)制和政策“四個(gè)創(chuàng)新”。制定下發(fā)了《建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)指導(dǎo)意見》，分解落實(shí)了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)各項(xiàng)任務(wù)并制定了實(shí)施方案。 　　在科技創(chuàng)新方面，加強(qiáng)了公路橋梁隧道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、大型深水港口建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、智能交通技術(shù)等的研究。研制成功動(dòng)態(tài)交通信息導(dǎo)航系統(tǒng)?！爸卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)”和“綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)與安全技術(shù)”課題研究首次進(jìn)入國家“863計(jì)劃”，國家科技支撐計(jì)劃對(duì)交通重大科研項(xiàng)目也給予了重點(diǎn)支持。示范推廣了西部科技項(xiàng)目沙漠公路修筑技術(shù)、凍土地區(qū)公路修筑技術(shù)、省域道路運(yùn)政信息系統(tǒng)技術(shù)等。在北京、山東、江蘇、浙江、成都等省市組織了“省級(jí)公路交通信息資源整合工程”、“區(qū)域性道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”和“公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)”三個(gè)交通信息化示范工程建設(shè)，并通過驗(yàn)收。推動(dòng)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，加快了交通職業(yè)教育培訓(xùn)基地和主干專業(yè)建設(shè)工作。組建了交通產(chǎn)品認(rèn)證中心。 　　在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，積極配合全國人大財(cái)經(jīng)委開展《節(jié)約能源法》的修訂工作。制定了《建設(shè)節(jié)約型交通指導(dǎo)意見》和《交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定〉的指導(dǎo)意見》，提出了“十一五”交通行業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)。天水至寶雞、景婺黃高速公路江西段等30個(gè)環(huán)保公路示范工程建設(shè)進(jìn)展良好，啟動(dòng)了內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)示范工程。胡錦濤總書記今年5月13日視察了云南思小高速公路，對(duì)公路建設(shè)注重環(huán)保與生態(tài)，節(jié)約土地資源給予了充分肯定。開展了港口新改建工程項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作。在全行業(yè)開展節(jié)能降耗活動(dòng)，降低了車船單位運(yùn)輸能耗。積極探索交通審計(jì)共建模式，充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用。 　　第六，交通法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。 　　加大了交通立法責(zé)任制的實(shí)施力度，編制實(shí)施了交通2006年立法工作計(jì)劃，有1件和3件交通立法項(xiàng)目分別列入了今年國務(wù)院一類和二類立法計(jì)劃。《船員條例》已經(jīng)國務(wù)院法制辦審議通過，即將上報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議；《航道法》（送審稿）已報(bào)送國務(wù)院。配合國務(wù)院法制辦開展了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（修訂）》、《海上交通安全法（修訂）》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例（修訂）》的審核修改工作。制定頒發(fā)了12件部門規(guī)章，廢止了33件舊規(guī)章。現(xiàn)有有效交通法律4件，行政法規(guī)30件，規(guī)章320件。各地正在制定近30件地方性交通法規(guī)和政府規(guī)章，交通立法進(jìn)度明顯加快。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。研究制定《交通行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，界定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法程序，建立執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。重慶交通綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，廣東交通綜合執(zhí)法試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。組織了《行政許可法》貫徹情況的監(jiān)督檢查，組織了《道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。依法受理了有關(guān)行政復(fù)議案件。 　　第七，交通對(duì)外交流合作開創(chuàng)新的局面。 　　認(rèn)真貫徹中央外事工作會(huì)議精神，交通對(duì)外交流不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。一是與周邊國家多雙邊合作不斷深化。簽署了加快制訂上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定諒解備忘錄。首次召開了中日韓海上運(yùn)輸及物流部長會(huì)議，會(huì)議發(fā)表了聯(lián)合聲明和行動(dòng)計(jì)劃。完成了中國―東盟海運(yùn)協(xié)定的談判工作，舉辦了第二屆中國―東盟海事磋商會(huì)議。全面完成了大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定所有附件和議定書的談判工作。瀾滄江―湄公河國際航運(yùn)合作順利開展。積極參與亞洲公路網(wǎng)、歐亞公路運(yùn)輸通道連接、東北亞物流系統(tǒng)、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多邊合作。成功舉辦了中俄邊境地區(qū)運(yùn)輸合作研討會(huì)和航海夏令營中俄國家年活動(dòng)。二是與發(fā)達(dá)國家的交通合作進(jìn)一步擴(kuò)大。舉辦了中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)運(yùn)輸工作組第二次會(huì)議，商定了中美交通合作行動(dòng)計(jì)劃，參與了首次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話。與西班牙、意大利、希臘等重要?dú)W盟國家簽訂了交通合作文件，完成了與歐盟交通合作備忘錄的制訂工作。三是與發(fā)展中國家的交通合作更加密切。加強(qiáng)與印度尼西亞、馬來西亞、巴基斯坦、塔吉克斯坦等國家建立交通部間的合作關(guān)系，簽署合作文件，組織和參與交通領(lǐng)域各種雙邊合作活動(dòng)，為我國交通企業(yè)在上述國家承攬公路、橋梁、港口等項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。我國政府援建的中吉烏公路吉境內(nèi)部分路段、昆曼公路老撾境內(nèi)路段順利完工。塔烏公路順利開工、巴基斯坦喀喇昆侖公路改擴(kuò)建工程已簽署商務(wù)合同。馬來西亞檳城大橋、巴基斯坦瓜達(dá)爾港一期工程等項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。四是在多邊國際合作中，積極參與了國際海事組織、國際勞工組織、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)、亞太經(jīng)合組織、世界貿(mào)易組織等多邊國際合作，承辦了國際航標(biāo)協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)。積極參與了海上安全和保安、防止船舶造成海洋污染、保護(hù)海員權(quán)利、國際公路運(yùn)輸合作及運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放等方面國際規(guī)則的制訂和修正。通過多種形式與馬六甲沿岸各國充分協(xié)商，就開展實(shí)質(zhì)性合作、維護(hù)海上運(yùn)輸通道安全暢通達(dá)成了共識(shí)。 　　第八，行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的進(jìn)步。 　　召開了全國交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議，明確提出“十一五”行業(yè)文明建設(shè)要以踐行社會(huì)主義榮辱觀為主線，以開展“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，把行業(yè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。制定了《全國交通行業(yè)“十一五”時(shí)期精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見》和《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》。繼“新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表”許振超之后，又推出全國重大先進(jìn)典型“新時(shí)期援藏交通工程技術(shù)人員的楷模”陳剛毅、“新時(shí)期知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人”孔祥瑞。中央政治局常委、國家副主席曾慶紅親切接見陳剛毅事跡報(bào)告團(tuán)成員并作了重要講話。組織宣傳了青島港“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建四好班子”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)推廣了“新時(shí)期知識(shí)型、創(chuàng)新型職工的先進(jìn)代表”包起帆的先進(jìn)事跡，開展了“宣傳剛毅事跡、弘揚(yáng)剛毅精神、做剛毅式職工”活動(dòng)，極大地激發(fā)了交通廣大干部職工學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的自覺性和積極性，增強(qiáng)了行業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和進(jìn)取精神。開展了“長征路上看交通”、“交通行業(yè)勞動(dòng)者之歌”等大型宣傳活動(dòng)。 　　按照中央的統(tǒng)一部署，以專項(xiàng)治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量管理以及收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，組織開展自查自糾，完善工作措施和制度辦法，規(guī)范從業(yè)單位和人員的行為。截至目前，已查結(jié)商業(yè)賄賂案件38起。治理工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。各地結(jié)合交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，探索了許多好的經(jīng)驗(yàn)和辦法。 　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變交通部門政府職能、工作作風(fēng)和工作方式。交通各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，加強(qiáng)調(diào)研，狠抓落實(shí)，幫助基層解決實(shí)際問題，對(duì)涉及交通發(fā)展的重大問題深入研究。高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦復(fù)和人民群眾來信來訪的辦理工作。繼續(xù)推行政務(wù)公開，推進(jìn)電子政務(wù)和行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了部與國辦、各部委、各省政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。改進(jìn)審批方式，試行網(wǎng)上審批、“窗口式”辦公、聯(lián)合審批等，精簡審批事項(xiàng)。 　　回顧一年來的工作實(shí)踐，主要有以下六條體會(huì)： 　　一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念。今年以來，交通工作緊密聯(lián)系交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，明確提出在比較好的工作基礎(chǔ)上，要牢固樹立以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，以新理念、新思路統(tǒng)一交通干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，努力把各項(xiàng)工作進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展的軌道。實(shí)踐證明，這些發(fā)展理念、發(fā)展思路體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合交通實(shí)際，對(duì)推進(jìn)交通各項(xiàng)工作起到了重要的指導(dǎo)作用。 　　二是必須把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重。中央把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)和全黨工作的重中之重。農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，也是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的客觀要求。今年中央1號(hào)文件提出了“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。完成中央提出的新要求、新任務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)的新局面，是交通部門的政治責(zé)任。實(shí)踐證明，把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重，符合中央的要求，符合農(nóng)民群眾的意愿，是交通服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)性舉措。 　　三是必須突出重點(diǎn)、量力而行。加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的全局。一年來，交通工作主動(dòng)適應(yīng)和貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，保證“四個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)行“兩個(gè)傾斜”，強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”。實(shí)踐證明，緊密結(jié)合交通實(shí)際貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，促進(jìn)形成合理的交通結(jié)構(gòu)，是將好中求快的發(fā)展要求落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。 　　四是必須堅(jiān)決走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的交通發(fā)展之路。交通發(fā)展面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長方式推進(jìn)交通發(fā)展難以為繼。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和環(huán)境保護(hù)政策，走自主創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展之路，事關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施、事關(guān)交通可持續(xù)發(fā)展。今年以來，在這方面進(jìn)一步做了積極探索。實(shí)踐證明，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)，使交通發(fā)展與資源、環(huán)境的可承載能力相適應(yīng)，交通發(fā)展就可以充滿活力，增強(qiáng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　五是必須切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和人命救助。安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容。發(fā)生交通運(yùn)輸事故，會(huì)使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損失，甚至引起社會(huì)震動(dòng)，不僅有違于以人為本的初衷，也有違于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。實(shí)踐證明，更新安全理念，強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)控及處置事故險(xiǎn)情和人命救助的能力，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任到位、措施到位，始終把安全工作放在交通工作的突出位置，這是保持交通平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。 　　六是必須深化行業(yè)文明建設(shè)。人是做好一切工作的決定性因素。做好交通各項(xiàng)工作，要靠交通廣大干部職工的拼搏和努力，靠職工隊(duì)伍政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提升。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展，必須不斷推動(dòng)行業(yè)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，不斷提升行業(yè)文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　2006年交通工作取得的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部委、地方政府關(guān)心重視的結(jié)果，是人民群眾積極支持的結(jié)果，也是交通廣大干部職工努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表交通部黨組，向交通廣大干部職工、離退休老同志表示衷心感謝!向關(guān)心支持交通工作的有關(guān)部委和地方政府、向廣大人民群眾表示衷心感謝！ 　　二、對(duì)做好“三個(gè)服務(wù)”的認(rèn)識(shí)和要求 　　不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析了當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全面總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，部署了明年的經(jīng)濟(jì)工作，這對(duì)于深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民做好明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，具有十分重要的意義。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來。 　　今年7月召開的建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議上，部黨組明確提出在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的過程中，要做好“三個(gè)服務(wù)”：服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局；服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)人民群眾安全便捷出行?！叭齻€(gè)服務(wù)”逐步為交通系統(tǒng)廣大干部職工所認(rèn)同。我們要把握全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，結(jié)合交通實(shí)際做好“三個(gè)服務(wù)”，切實(shí)把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。 　　做好“三個(gè)服務(wù)”，必須深化對(duì)交通運(yùn)輸本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)。馬克思在《資本論》中對(duì)交通運(yùn)輸?shù)淖饔米鬟^經(jīng)典的論述：商品在空間上的流通，即實(shí)際的移動(dòng)，就是商品的運(yùn)輸，這種位置的變化就是向乘客和貨主提供的“服務(wù)”。我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局中，交通運(yùn)輸一直是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用，公路、港口、航道等公共設(shè)施和公共產(chǎn)品，直接承載著“人和物空間位置移動(dòng)”的運(yùn)輸服務(wù)，為商品流通和人員流動(dòng)提供基本條件。正因?yàn)槿绱?，交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)屬性十分突出，在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中又屬于服務(wù)業(yè)范疇。交通運(yùn)輸提供的生產(chǎn)性服務(wù)，面向國民經(jīng)濟(jì)的所有生產(chǎn)部門，服務(wù)過程貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，是與國民經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)部門關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一；交通運(yùn)輸提供的消費(fèi)性服務(wù)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，是惠及千家萬戶的普遍性服務(wù)，服務(wù)對(duì)象涵蓋所有社會(huì)群體和個(gè)體。因此，服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性。十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)，并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這對(duì)搞好交通工作，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 　　首先，發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國當(dāng)前和今后較長時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般都發(fā)生在一個(gè)國家由中低收入水平向中上收入水平轉(zhuǎn)變的時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于這樣的歷史階段。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)增長過度依靠工業(yè)推動(dòng)的格局。把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)，意味著交通運(yùn)輸是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。其次，發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅能擴(kuò)大就業(yè)，而且能滿足人民群眾的消費(fèi)性需求。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，參與交通活動(dòng)愈加頻繁，交通服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量發(fā)生了新的變化。把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)，意味著全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的要求。第三，發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高整體國民經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一，同時(shí)也為交通發(fā)展提供了更廣闊的空間。交通運(yùn)輸是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式，依托信息技術(shù)，提高交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性、便捷性，降低運(yùn)輸成本，就能促進(jìn)整體國民經(jīng)濟(jì)效益的提高。把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)，意味著交通運(yùn)輸要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。 　　在深化認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，我們必須站在世界交通發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律的角度審視中國交通發(fā)展水平，站在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，站在人民群眾對(duì)交通需求的角度審視交通服務(wù)水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平，努力做好“三個(gè)服務(wù)”。 　　服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。這是交通工作的總?cè)蝿?wù)。做好這個(gè)服務(wù)，就要按照中央的決策部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，強(qiáng)化管理，抓好公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)能源、重點(diǎn)物資、農(nóng)副產(chǎn)品、外貿(mào)貨物的運(yùn)輸保障，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務(wù)水平更高的貨暢其流、人便于行，把運(yùn)輸保障和運(yùn)輸服務(wù)落在實(shí)處。 　　服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是交通工作的重中之重。之所以強(qiáng)調(diào)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題、建設(shè)新農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有至關(guān)重要的作用，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。做好這個(gè)服務(wù)，就要積極落實(shí)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署和要求，把加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)作為重中之重，從農(nóng)村公路面廣、量大、保通保暢任務(wù)重的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，解決好建養(yǎng)管運(yùn)的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。 　　服務(wù)人民群眾安全便捷出行。這是交通工作的根本要求。社會(huì)公眾從最基本的出行要求到安全便捷的更高訴求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。交通發(fā)展為了人民，交通發(fā)展依靠人民，交通發(fā)展成果由人民共享，這是交通堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的本質(zhì)所在。做好這個(gè)服務(wù)，就要堅(jiān)持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，又要不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，讓人民群眾出行放心；就是要不斷增加交通有效供給能力，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。 　　“三個(gè)服務(wù)”相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)的整體?！叭齻€(gè)服務(wù)”的提出，既是對(duì)多年來交通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，更是對(duì)交通工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的新認(rèn)識(shí)。 　　長期以來，交通處于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，往往容易注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的效率和提高服務(wù)水平關(guān)注不夠，重于增長、輕于服務(wù)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，交通增長轉(zhuǎn)型的任務(wù)越來越緊迫，發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)、有效供給必須隨著需求變化而加以調(diào)整。強(qiáng)調(diào)做好“三個(gè)服務(wù)”，就是要求交通工作必須服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從人民群眾的根本利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、明確發(fā)展內(nèi)涵，注重依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通由外延式的粗放型增長向內(nèi)涵式的集約型增長轉(zhuǎn)變、由以生產(chǎn)增長為導(dǎo)向的發(fā)展向以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是交通工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求、實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的必由之路。 　　當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，交通發(fā)展既有良好機(jī)遇也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是做好“三個(gè)服務(wù)”的重要前提。交通發(fā)展面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中央已經(jīng)把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要途徑，并把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入作為拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求的重要方面。交通作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，將在拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面發(fā)揮更大的作用。二是中央把努力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)作為加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，交通在溝通區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的紐帶作用將會(huì)更加凸顯。三是中央把解決民生問題擺在更加突出的位置，解決人民群眾出行問題已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。四是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。這就要求不僅要發(fā)展國內(nèi)便捷的交通服務(wù)業(yè)，而且要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)連接全球服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 　　與此同時(shí)，交通發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是我國的服務(wù)業(yè)正在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，交通是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型還沒有破題。二是資源、環(huán)境對(duì)交通發(fā)展提出的要求越來越高，還沒有走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。三是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系已經(jīng)成為交通發(fā)展的迫切要求，我們還沒有探索出積極促進(jìn)建立完善綜合交通運(yùn)輸體系的有效途徑。四是隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的理念正在發(fā)生重大變化，安全、便捷、舒適、高效及個(gè)性化需求增強(qiáng)，對(duì)交通提出了新的更高要求。 　　　尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，面對(duì)上述這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，還要看到目前交通發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。交通結(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給不足，仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；公路、水路交通與其他運(yùn)輸方式相互銜接不夠，運(yùn)輸效率不高，也不適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系的要求；交通增長方式還比較粗放，資源消耗多，質(zhì)量效益有待提高；交通面臨的環(huán)境壓力增大，與環(huán)境友好型的發(fā)展要求有差距；交通事故仍時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)不容樂觀；交通行業(yè)管理水平還不高，與以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的要求有差距。我們一定要認(rèn)真對(duì)待這些突出矛盾和問題，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，注重推進(jìn)創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的水平。 　　――調(diào)整結(jié)構(gòu)，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的重要保障。交通結(jié)構(gòu)調(diào)整既是落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)交通又好又快發(fā)展的重要措施。要妥善處理好四個(gè)關(guān)系：公路水路交通與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；公路水路交通與綜合運(yùn)輸體系的關(guān)系；公路交通與水路交通的關(guān)系；公路水路交通各自內(nèi)部的關(guān)系。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好投資結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三個(gè)層面的優(yōu)化與調(diào)整。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就是要保證“四個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)行“兩個(gè)傾斜”。調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，是公路水路交通產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)，特別要重視薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，要引導(dǎo)運(yùn)輸管理、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)向信息化、專業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)品多樣化。積極做好各種運(yùn)輸方式的銜接，加快主要運(yùn)輸通道和運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行，提供暢通有效的運(yùn)輸服務(wù)。 　　――轉(zhuǎn)變方式，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的有效途徑。依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)輸效率、創(chuàng)新管理模式以及提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長。當(dāng)前，要高度重視能源、資源和環(huán)境對(duì)交通發(fā)展的剛性約束，切實(shí)擺正交通發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為推動(dòng)交通增長方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。要結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，下最大決心、用最大氣力，科學(xué)合理利用土地、岸線等稀缺資源，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)節(jié)能降耗，發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，為做好“三個(gè)服務(wù)”不斷創(chuàng)造新的條件，開辟新的途徑。 　　――注重創(chuàng)新，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的內(nèi)在動(dòng)力。不斷提高行業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力，加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，政策創(chuàng)新為保障，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措，作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變，方法要有新創(chuàng)造，業(yè)績要有新成效，為做好“三個(gè)服務(wù)”不斷注入新的活力和動(dòng)力。 　　――強(qiáng)化管理，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。加快政府交通部門的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)政府交通部門的行政執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)交通政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步創(chuàng)新交通公共服務(wù)體制，健全完善惠及全民的交通公共服務(wù)體系，著力解決交通建設(shè)、運(yùn)輸管理、安全監(jiān)管中直接關(guān)系到人民群眾切身利益的問題。把安全理念牢牢植根于交通規(guī)劃、生產(chǎn)建設(shè)、管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，建立快速高效的應(yīng)急反應(yīng)和安全防控體系，提高事故預(yù)防、人命救助和事故處理能力，為廣大人民群眾安全便捷出行，提供滿意放心的運(yùn)輸服務(wù)。 　　總之，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，既是交通工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是做好交通工作的時(shí)代要求。我們一定要不斷增強(qiáng)做好“三個(gè)服務(wù)”的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，并在實(shí)踐中不斷深化、豐富和完善，加快推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)好先行，提供保障。 　　三、2007年的交通主要工作 　　2007年交通工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，突出“四個(gè)著力”，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，注重創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。 　　主要是做好以下八個(gè)方面的工作： 　?。ㄒ唬﹫?jiān)持質(zhì)量速度結(jié)構(gòu)效益相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。 　　繼續(xù)深入落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高工程的耐久性，有效推進(jìn)公路水路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 　　1.加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制和重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。一是完善和整合西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域公路水路交通規(guī)劃。二是爭取盡快批準(zhǔn)《全國內(nèi)河航道和港口布局規(guī)劃》，啟動(dòng)主要水系航運(yùn)規(guī)劃的修編和長江口航道規(guī)劃編制工作。組織港口普查試點(diǎn)工作。加快主要港口規(guī)劃審查審批工作。繼續(xù)協(xié)助完成省級(jí)港口布局規(guī)劃審批工作。三是頒布國家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)方案，組織開展國道網(wǎng)調(diào)整研究。四是審批并組織實(shí)施國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃，推進(jìn)樞紐城市公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃的編制和審批工作，開展特大型城市公路客運(yùn)樞紐換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。五是抓緊研究公路、水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的近期、中期和長期的思路，進(jìn)一步提高公路水路建設(shè)項(xiàng)目前期工作深度，保持合理的建設(shè)規(guī)模和前期工作周期。六是改進(jìn)和完善交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，改革交通統(tǒng)計(jì)制度，健全工作體系，完善指標(biāo)體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析的預(yù)測(cè)、預(yù)警功能。 　　2.確保完成“五縱七橫”國道主干線建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)。明年計(jì)劃建成高速公路5000公里以上。要堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，加強(qiáng)管理和實(shí)施力度，確保明年底完成“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)最后2385公里的建設(shè)任務(wù)，履行本屆政府既定的目標(biāo)。繼續(xù)加快西部開發(fā)8條省際通道建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批、環(huán)評(píng)等工作，以解決斷頭路、區(qū)域通道貫通路段為重點(diǎn)，積極抓好新開工項(xiàng)目，繼續(xù)抓好續(xù)建項(xiàng)目。加強(qiáng)公路水路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格收費(fèi)公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。 　　加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。加強(qiáng)橋隧設(shè)施的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高通行保障能力。 　　3.加強(qiáng)沿海煤油礦箱大型專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)。重點(diǎn)是上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭、天津港北港池集裝箱碼頭、大連港大窯灣港區(qū)二期、營口港鲅魚圈港區(qū)四期工程、唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)煤炭碼頭、天津港30萬噸級(jí)原油碼頭、青島港前灣港區(qū)30萬噸級(jí)油碼頭、連云港廟嶺三期突堤工程、廣州港南沙港區(qū)二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加快進(jìn)出港深水航道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)長江口深水航道治理三期工程、大連大窯灣港區(qū)航道工程、天津港25萬噸級(jí)航道工程、營口鲅魚圈15萬噸級(jí)航道工程、連云港15萬噸級(jí)航道工程、深圳銅鼓航道工程等。 　　4.加快推進(jìn)以長江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。建設(shè)長江黃金水道，對(duì)于節(jié)約能源、減少污染、提高運(yùn)輸效率等都具有重要的意義。要積極組織實(shí)施長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案，分階段有步驟地對(duì)長江上中下游主要礙航航段進(jìn)行整治，改善通航條件。繼續(xù)做好三峽船閘完建期的通航保障工作，積極推進(jìn)南岸翻壩公路和升船機(jī)建設(shè)，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，做好庫區(qū)進(jìn)一步抬高蓄水位的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建成湘江株洲航電樞紐，加快嘉陵江航電樞紐建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)西江、松花江等內(nèi)河重點(diǎn)項(xiàng)目。開工建設(shè)西江桂平二線船閘工程。 　　5.整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新。一是建立信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善黑名單制度。構(gòu)建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺(tái)，加強(qiáng)履約檢查，對(duì)履約差、信譽(yù)差的企業(yè)，依法清退或限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)。推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)面。二是繼續(xù)落實(shí)工程建設(shè)四項(xiàng)制度，完善工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是改進(jìn)和創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，積極推廣現(xiàn)代大型工程項(xiàng)目組織、造價(jià)控制等專業(yè)化管理方式，對(duì)典型示范工程項(xiàng)目管理加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目管理精細(xì)化、信息化。引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)管理水平，提高投資效益。四是杜絕工程發(fā)包暗箱操作，規(guī)范業(yè)主行為，查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)禁試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工制度。五是開展建設(shè)市場(chǎng)和安全專項(xiàng)督查。重點(diǎn)是在建項(xiàng)目基建程序和質(zhì)量法律法規(guī)執(zhí)行情況，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)以及施工工期、主要控制工程、細(xì)部工程的質(zhì)量管理情況。六是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂工作，減少強(qiáng)制性規(guī)范。開展項(xiàng)目法人、評(píng)標(biāo)專家和一線工程人員培訓(xùn)。 　?。ǘ﹫?jiān)持建養(yǎng)管運(yùn)并重，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。 　　明年新改建農(nóng)村公路30萬公里，其中中央投資計(jì)劃安排建設(shè)農(nóng)村公路21萬公里。要繼續(xù)落實(shí)省部協(xié)議，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，把中央精神和各地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，健全完善各項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)一體化。 　　一是建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制和建設(shè)目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，把農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同部署、同實(shí)施。二是繼續(xù)加大資金投入，堅(jiān)持中央投資向中西部傾斜。研究改進(jìn)和完善中央投資管理方式，鼓勵(lì)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。積極搭建農(nóng)村公路建設(shè)投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極投工投勞，參與本鄉(xiāng)、本村的道路建設(shè)。三是推廣因地制宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新材料、新工藝，加強(qiáng)技術(shù)交流和人員培訓(xùn)工作。采取符合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，抓好督促檢查，把好質(zhì)量關(guān)。四是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，努力做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)。五是加大農(nóng)村公路渡口改造、渡改橋以及防護(hù)工程建設(shè)力度，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。六是繼續(xù)加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，落實(shí)燃油補(bǔ)貼政策，推進(jìn)路站運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。 　　要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的要求，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高運(yùn)輸保障能力。 　　1.加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管手段。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要內(nèi)容的道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)制度，提高水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是建立健全運(yùn)輸市場(chǎng)信用機(jī)制，推進(jìn)交通行業(yè)信用體系建設(shè)，建立運(yùn)輸企業(yè)誠信檔案、信用等級(jí)制度，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度。三是依靠科技和信息手段，加強(qiáng)有效監(jiān)管。爭取兩年內(nèi)建立起全國道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)，對(duì)客貨營運(yùn)車輛、營運(yùn)駕駛員、道路運(yùn)輸違章處罰信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)查詢；建立省級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)GPS監(jiān)控平臺(tái)，長途客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和大型貨車安裝車載監(jiān)控終端。四是嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違章經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營者和旅客、貨主的權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)開展清理違規(guī)減免“特權(quán)車”、“人情車”通行費(fèi)專項(xiàng)工作。貫徹國辦文件精神，加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收管理。五是以國際班輪運(yùn)輸為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范國際海運(yùn)市場(chǎng)秩序。六是積極發(fā)揮中介組織作用，規(guī)范中介組織行為。 　　2.加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)物資和緊急物資運(yùn)輸。精心組織春運(yùn)和黃金周的旅客運(yùn)輸工作。建立重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)煤、油、礦等重點(diǎn)物資和糧食、農(nóng)資以及城鄉(xiāng)居民生活用品的運(yùn)輸。健全完善防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化公路路網(wǎng)的應(yīng)急保通能力。繼續(xù)完善和擴(kuò)大全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)省際互通成網(wǎng)，進(jìn)一步便利鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，提高運(yùn)輸效率。 　　3.加強(qiáng)五星旗船船隊(duì)建設(shè)，提高綜合競爭力。積極研究采取有效措施，擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。改善船舶運(yùn)力和組織結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)口能源、重要原材料運(yùn)輸國輪船隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)船隊(duì)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化，提升整體發(fā)展水平。 　　4.繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載治理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理手段，建立健全車輛超限超載治理長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)治超檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，力爭用兩到三年時(shí)間，逐步完善全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。研究加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸源頭監(jiān)管的政策措施，繼續(xù)穩(wěn)妥推廣計(jì)重收費(fèi)。 　　（四）提高交通安全監(jiān)管和人命救助能力，完善應(yīng)急保障機(jī)制。 　　要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善水上、道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。 　　1.加強(qiáng)水上安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)。促請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，加強(qiáng)水上安全防控、監(jiān)管和搜救體系建設(shè)，加大資源整合力度，加強(qiáng)海事監(jiān)管、專業(yè)救助裝備和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，建立水上交通安全長效機(jī)制。繼續(xù)深化渡口渡船安全專項(xiàng)整治，加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，完善載貨汽車滾裝碼頭危險(xiǎn)品檢測(cè)手段。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)旅游船安全管理，組織低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治的驗(yàn)收。加快淘汰非標(biāo)準(zhǔn)船，改善船舶技術(shù)狀況。深入開展交通平安建設(shè)，抓好15項(xiàng)具體措施的落實(shí)。加強(qiáng)港口治安防控體系建設(shè)，維護(hù)港航治安穩(wěn)定，建立健全港口安全評(píng)估制度和體系，啟動(dòng)建設(shè)全國港口保安信息系統(tǒng)。 　　2.推進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)按照“三關(guān)一監(jiān)督”的要求，加強(qiáng)道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估。監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真解決掛靠車輛安全管理缺失問題。 　　3.加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，繼續(xù)深化施工安全專項(xiàng)整治。開展行業(yè)施工安全技術(shù)研究，加快行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的修訂。規(guī)范工程安全事故統(tǒng)計(jì)工作。完善重大施工安全事故預(yù)控機(jī)制，做到抓關(guān)鍵、早預(yù)防。 　　4.加強(qiáng)交通安全應(yīng)急體系建設(shè)。加快編制《交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，完善公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力，提高事故預(yù)防、處置和救助能力。深入開展公路水路交通各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)控，加快交通應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加大公共安全設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運(yùn)輸安全暢通。 　　5.加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)資格管理。加快交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)，重點(diǎn)建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、船舶檢驗(yàn)人員、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修人員職業(yè)資格制度和注冊(cè)管理制度，推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育工程，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和安全保障能力。實(shí)施交通產(chǎn)品認(rèn)證制度，提高安全保障水平。 　?。ㄎ澹┥罨芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高行業(yè)管理水平。 　　研究提出高速公路管理體制改革指導(dǎo)意見。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)引航管理體制改革，研究指導(dǎo)港口、航運(yùn)管理一體化行政管理體制改革，加強(qiáng)經(jīng)營性港口招商規(guī)范性研究。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步理順管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范多元化投融資的運(yùn)行機(jī)制。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極爭取國內(nèi)外信貸資金支持，拓寬籌融資渠道。 　　按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》要求，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)性質(zhì)界定和資金監(jiān)管“五個(gè)關(guān)口”，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路的審批、站點(diǎn)設(shè)置和管理工作，組織開展公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓清理整頓工作。 　　一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模。要以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。從嚴(yán)控制二級(jí)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的審批，東部地區(qū)按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，不再發(fā)展新的二級(jí)收費(fèi)公路，中、西部地區(qū)要嚴(yán)格控制增設(shè)新的二級(jí)公路收費(fèi)站，逐步實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路集中在高速公路和部分一級(jí)公路的目標(biāo)。 　　二是統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點(diǎn)。健全完善“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，逐步撤并現(xiàn)有二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)。建立高速公路與其他收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，減少二級(jí)收費(fèi)公路的規(guī)模。完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)通行費(fèi)收支及價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為和資金使用，提高透明度。 　　三是政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管。要嚴(yán)格界定政府還貸收費(fèi)公路與經(jīng)營性收費(fèi)公路，嚴(yán)格收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格控制經(jīng)營性收費(fèi)公路規(guī)模，強(qiáng)化政府在收費(fèi)公路投資、管理中的主導(dǎo)地位。任何單位不得以任何形式非法設(shè)立經(jīng)營性公路或人為改變還貸公路性質(zhì)。對(duì)未依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，將政府還貸公路按經(jīng)營性收費(fèi)公路建設(shè)管理的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和屬性歸位。加大政府監(jiān)管力度，督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者在運(yùn)營管理中更好地體現(xiàn)公眾利益和社會(huì)責(zé)任。 　　（六）加強(qiáng)交通法制建設(shè)，擴(kuò)大交通對(duì)外交流合作。 　　堅(jiān)持依法行政、依法治交，推進(jìn)交通法制建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，為交通發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　進(jìn)一步加快立法和制度建設(shè)步伐。抓好《船員條例》、《防治船舶污染海域環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《航道法》的制定修訂工作，推進(jìn)《公路保護(hù)條例》、《水域搜尋救助條例》、《潛水條例》的起草工作，加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套法規(guī)建設(shè)。實(shí)施新的《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》，推動(dòng)交通立法工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范交通行政執(zhí)法，推出一批示范單位。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。 　　繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外合作交流。深化與周邊國家的合作交流。落實(shí)中國―東盟交通合作項(xiàng)目，簽訂中國―東盟海運(yùn)協(xié)定；組織實(shí)施大湄公河次區(qū)域六國便利運(yùn)輸協(xié)定，推動(dòng)上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定的制訂；推動(dòng)中巴、中吉烏、塔烏和中蒙俄等重要國際公路運(yùn)輸通道的建設(shè)，加快中俄重點(diǎn)界河橋建設(shè)，加強(qiáng)中日韓海上運(yùn)輸與物流領(lǐng)域的合作。擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國家的合作交流。進(jìn)一步落實(shí)中美海運(yùn)協(xié)定、交通科技合作諒解備忘錄和中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)運(yùn)輸工作組第二次會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，與歐盟委員會(huì)簽訂交通合作諒解備忘錄。促進(jìn)與發(fā)展中國家的合作交流。落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，爭取在中非合作基金的框架下組織培訓(xùn)項(xiàng)目。積極參與多邊合作交流。繼續(xù)做好與馬六甲海峽沿岸國在能力建設(shè)、信息交流和人員培訓(xùn)方面的合作；進(jìn)一步加大參與國際海事組織工作的力度，積極參與和影響海運(yùn)業(yè)國際規(guī)則的制訂和修正；全面開展關(guān)于批準(zhǔn)和履行《2006年國際海事勞工公約》的研究；繼續(xù)推動(dòng)亞太經(jīng)合組織成員間運(yùn)輸領(lǐng)域的自由化和便利化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為交通企業(yè)開拓海外市場(chǎng)創(chuàng)造條件。 　?。ㄆ撸┘涌靹?chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)，提高節(jié)能降耗水平。 　　以提高行業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變交通增長方式，在落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境友好要求上盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 　　充分發(fā)揮交通科技的支撐和引領(lǐng)作用。一是組織實(shí)施“國家高速公路不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)”、“蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究”、“遠(yuǎn)洋船舶壓載水凈化和水上溢油應(yīng)急處理關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)國家“863計(jì)劃”現(xiàn)代交通技術(shù)項(xiàng)目科研攻關(guān)，抓好公路交通安全、瀝青路面長期使用性能、橋梁耐久性等關(guān)鍵技術(shù)的研究。二是強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，組織實(shí)施四川雅瀘高速公路等一批科技示范工程，推廣農(nóng)村公路建養(yǎng)技術(shù)、廢舊橡膠粉應(yīng)用于筑路技術(shù)和公路舊橋檢測(cè)評(píng)定與加固技術(shù)等成果的應(yīng)用。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，組織開展新一輪交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定工作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，管好用好科研經(jīng)費(fèi)。四是加快公路水路交通信息化建設(shè)，大力推進(jìn)電子政務(wù)，加快交通行業(yè)專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)，鞏固部網(wǎng)站建設(shè)成果，完善公路水路管理信息系統(tǒng)及交通科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，加快交通電子口岸建設(shè)，抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。五是以高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)交通專業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新管理干部隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善交通人力資源支持保障體系。 　　切實(shí)轉(zhuǎn)變交通增長方式。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)政策，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求切實(shí)落實(shí)到交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。要研究提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)發(fā)展政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及發(fā)展模式。一是節(jié)約土地、岸線資源。繼續(xù)開展公路環(huán)保示范工程和水運(yùn)環(huán)保示范工程的建設(shè)，推動(dòng)交通預(yù)算項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。二是節(jié)約能耗。大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，再生資源回收利用，擴(kuò)大廢棄路面材料的回收利用，研發(fā)推廣能源替代、材料再生等新技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展客貨運(yùn)輸配載中心，降低車船空載率。三是污染減排。加快車船技術(shù)裝備升級(jí)換代，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的車輛、船舶，推進(jìn)建立主要耗能裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四是建立交通節(jié)能指標(biāo)體系。落實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的指導(dǎo)意見，健全節(jié)能工作組織體系，抓緊研究交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、交通節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及用能考核指標(biāo)體系，抓緊編制《交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃》，開展節(jié)能工作交流、培訓(xùn)和技術(shù)信息服務(wù)。加強(qiáng)政府采購管理，增收節(jié)支。 　?。ò耍┘訌?qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作。 　　貫徹落實(shí)“十一五”行業(yè)精神文明指導(dǎo)意見和交通文化建設(shè)綱要，以學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀為主線，深入開展“學(xué)、樹、創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高交通職工的整體素質(zhì)。進(jìn)一步完善行業(yè)文明建設(shè)長效機(jī)制。加大交通宣傳力度，繼續(xù)組織開展宣傳學(xué)習(xí)許振超、陳剛毅、包起帆、孔祥瑞、青島港等先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體活動(dòng)，弘揚(yáng)新時(shí)期交通行業(yè)精神，宣傳黨的十六大以來交通發(fā)展成就，營造良好的輿論環(huán)境。開展“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”、“共鑄誠信交通”、“文明禮儀伴我行”以及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織等主題實(shí)踐活動(dòng)，豐富群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，提升行業(yè)文明建設(shè)水平。開展“文明執(zhí)法”主題活動(dòng)，加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，規(guī)范交通執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平。開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，爭做人民滿意公務(wù)員”主題活動(dòng)，不斷強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”的意識(shí)，倡導(dǎo)“負(fù)責(zé)、創(chuàng)新、協(xié)作、廉政”精神，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作方法轉(zhuǎn)變，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)調(diào)查研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作。開展交通文化建設(shè)研究，培育交通文化建設(shè)示范單位，組織實(shí)施“五個(gè)一工程”，將全行業(yè)文化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各級(jí)交通部門要高度重視和關(guān)心離退休老同志、困難職工的生活，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，為改善他們的生活創(chuàng)造條件，營造和諧的交通發(fā)展環(huán)境。 　　加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，努力打造廉政交通。繼續(xù)把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)等六個(gè)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，加大防治工作力度，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作，推進(jìn)政府采購。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，深入推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施“陽光工程”。完善廉潔從政教育監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，健全和完善“三重一大”集體研究決定的制度。進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，繼續(xù)加強(qiáng)和深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作。加大監(jiān)察力度，重點(diǎn)對(duì)黨中央國務(wù)院關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方針政策的貫徹落實(shí)情況、“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處。加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，切實(shí)解決損害人民群眾利益的突出問題。繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)民工工資到位情況的監(jiān)督，防止發(fā)生新的拖欠。 　　同志們，2007年的交通工作任務(wù)艱巨繁重，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)交通又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)，迎接黨的十七大勝利召開。 ? ? ?