交通部副部長　馮正霖 ?? （2007年4月29日） ??? 全國創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動現(xiàn)場會，在與會代表的共同努力下，特別是在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的大力支持下，今天就要結(jié)束了。 　　這次會議是公安部、交通部首次聯(lián)合召開的全國性現(xiàn)場會。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局梁嘉琨副局長到會指導(dǎo)，中宣部、國家發(fā)改委、教育部、司法部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議成員單位的同志應(yīng)邀參會。會議期間，劉金國副部長作了重要講話；大家實地考察了廣西玉林市創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動的建設(shè)成果和先進(jìn)經(jīng)驗；聽取了廣西、江蘇、河南、浙江省寧波市、云南省文山州丘北縣等?。▍^(qū)、市、縣）政府和廣東、貴州兩省公安廳、四川、湖南兩省交通廳的經(jīng)驗介紹。 　　與會同志反映，這次會議具有三個顯著特點:一是工作任務(wù)更加明確。大家普遍認(rèn)為，金國副部長所作的重要講話，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞貫徹周永康國務(wù)委員的重要指示和“3?26”全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議精神，對近年來的道路交通安全工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了道路交通安全管理工作取得的成效，科學(xué)分析了當(dāng)前面臨的新形勢，實事求是地指出了存在的主要問題，就加強對人、車、路等道路交通安全諸要素的管理，進(jìn)一步推進(jìn)“五整頓”“三加強”工作，深入開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，進(jìn)行了全面部署。這也是我們這次會議成果的集中體現(xiàn)。二是經(jīng)驗交流富有指導(dǎo)性。這次會議安排的7個現(xiàn)場參觀點，9個單位所作的典型發(fā)言，各有特點，值得借鑒。特別是廣西自治區(qū)北流市、云南省文山州丘北縣等地的經(jīng)驗，給大家留下了深刻印象。會議印發(fā)的各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)驗，也都具有很強的借鑒意義。這些單位的經(jīng)驗告訴我們，做好道路交通安全工作，是有規(guī)律可循的。正如金國副部長所講，只要我們緊緊依靠各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持齊抓共管、綜合治理的工作格局，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)管理的工作方法，堅持完善制度、落實責(zé)任的工作措施，扎扎實實地做好各項基礎(chǔ)性工作，道路交通安全工作就能取得明顯成效。三是開創(chuàng)了部門間齊抓共管的新格局。來自各省公安、交通兩部門的領(lǐng)導(dǎo)和具體從事道路交通安全管理工作的同志們齊聚一堂，相互交流推進(jìn)“五整頓”“三加強”各項工作的成功經(jīng)驗，共同探討加快創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)的新思路和新方法，開創(chuàng)了部際間加強協(xié)作、攜手共建的工作新格局。分組討論中，有的同志說，兩部門聯(lián)合召開全國性會議、共商道路交通安全工作大計，本身就是一個工作方法的創(chuàng)新。有的交通廳長給我說，金國副部長在講話中，以較大的篇幅充分肯定了交通部門的工作，又設(shè)身處地地體諒交通部門的難處，言辭懇切，語重心長，使交通系統(tǒng)的同志們很受感動，很受鼓舞。我也深切地感到，在交通工作的成績中，公安機關(guān)的同志們同樣付出了辛勤的勞動和汗水，在養(yǎng)路費征收、治理車輛超限超載、駕校管理與駕駛員培訓(xùn)、道路運輸管理、打擊“黑車”非法營運等諸多領(lǐng)域，兩部門互相配合、通力協(xié)作，沒有公安機關(guān)同志們的支持幫助，交通發(fā)展就不可能有這么好的環(huán)境。與會的交通廳長們表示，盡管兩部門工作分工不同，但做好道路交通安全管理工作的使命相同、目標(biāo)一致，落實好“五整頓”“三加強”工作，全面推進(jìn)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，交通部門責(zé)無旁貸。 　　總的看，這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，組織周密，富有成效。這不僅是一次推廣創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作先進(jìn)經(jīng)驗的現(xiàn)場會，也是一次研究道路交通安全工作的座談會，更是一次全面加強道路交通安全管理工作的動員會、部署會。會議達(dá)到了預(yù)期目的，開得很成功。在此，我代表交通部、公安部，向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府為會議提供的支持和幫助，向全體與會代表為會議成功召開所做的努力，表示衷心的感謝！ 　　把這次會議貫徹好落實好，推動道路交通安全管理工作再上新臺階，是我們下一步必須完成好的重要任務(wù)。就貫徹落實好本次會議精神，我再講三點意見。 　　一、進(jìn)一步推進(jìn)平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動 　　建制縣、縣級市和市轄區(qū)，既是連接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村的重要橋梁，又是加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h區(qū)道路交通發(fā)展水平如何，直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟的運行質(zhì)量，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。提高縣區(qū)的道路交通綜合管理水平，改善交通安全環(huán)境，已經(jīng)成為適應(yīng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，成為加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迫切需要。 　　道路交通作為大眾化的出行方式，安全狀況涉及千家萬戶，關(guān)乎社會和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，縣區(qū)道路交通安全管理工作要求高、責(zé)任大、任務(wù)重。既面臨縣鄉(xiāng)道路交通參與者整體安全意識淡薄，車輛技術(shù)等級較低，道路基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平不高，交通安全管控能力不足，事故應(yīng)急救援機制不完善等問題，又面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，客貨運輸需求旺盛，居民出行趨于多樣化，農(nóng)村公路里程逐步延伸等新挑戰(zhàn)?？h區(qū)道路交通安全管理工作抓好了、抓實了、抓到位了，道路交通安全狀況就能得到根本好轉(zhuǎn)，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就能得到有效保障。 　　開展平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動，豐富了“五整頓”“三加強”工作的內(nèi)涵，深化了道路交通安全管理的工作部署，是加快實現(xiàn)道路交通安全工作落實到基層、落實到綜合治理環(huán)節(jié)的重要舉措。創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動的深入開展，必將為實現(xiàn)道路交通事故逐年下降的工作目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)，也必將為增強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的動力。公安、交通兩部門在道路交通安全管理工作中負(fù)有重要職責(zé)，要進(jìn)一步增強責(zé)任心和緊迫感，圍繞部際聯(lián)席會議的工作部署，按照《平安暢通縣區(qū)評價指標(biāo)體系》的有關(guān)要求，細(xì)化考核指標(biāo)，量化工作任務(wù)，千方百計把工作做深、做細(xì)、做實，扎實推進(jìn)平安暢通縣區(qū)建設(shè)，自覺服從和服務(wù)于道路交通安全目標(biāo)的實現(xiàn)。 　　二、進(jìn)一步突出重點，形成合力，努力實現(xiàn)道路交通安全形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn) 　　道路交通安全涉及面廣、因素復(fù)雜，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既與一個地區(qū)的經(jīng)濟水準(zhǔn)、地域特征、氣候條件、車輛裝備、運輸供給能力等外部環(huán)境息息相關(guān)，又與一個地區(qū)的公民素質(zhì)、文化程度、安全監(jiān)管體系、應(yīng)急救援能力等諸多因素密不可分。受道路交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和自身特點所決定，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，有賴于道路交通安全綜合管理水平的逐步提升，有賴于長期積累的深層次矛盾的不斷消除。這就要求我們，必須抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好攻堅克難、長期努力的各項準(zhǔn)備，有重點、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。 　　做好道路交通安全管理工作，保障是基礎(chǔ)，提高靠創(chuàng)新，關(guān)鍵在落實，成效看合力。一是要在基礎(chǔ)工作上狠下功夫。道路交通安全管理沒有特效藥，必須遵循安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，要關(guān)注細(xì)節(jié)，精細(xì)管理，從一點一滴做起，狠抓駕駛員培訓(xùn)與考試、車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全知識普及和宣傳等基礎(chǔ)性工作，強化安全源頭管理，夯實工作基礎(chǔ)，加快建立源頭治本、政策治本的長效機制。二是要在工作創(chuàng)新上狠下功夫。要通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，更快地適應(yīng)時代要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，最大限度地突破硬環(huán)境的約束，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等多重手段，加快道路交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建立超速、超限超載等交通違章行為監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全費稅、保險等經(jīng)濟引導(dǎo)機制，建立并完善具有長期、穩(wěn)定的安全監(jiān)管、考評及獎懲體系。三是要在抓好落實上狠下功夫。安全管理工作不僅賴于制度的逐步健全、措施的不斷完善，更需要強有力的政策執(zhí)行力和規(guī)范的基層工作做保障。要切實增強責(zé)任感，強化政策的理解力和執(zhí)行力，把心思用在抓落實上，把精力投入到求實效中。四是要在形成工作合力上狠下功夫。欲謀成功，先謀人和。要在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在道路交通安全聯(lián)席會議的框架內(nèi)，切實加強公安、交通兩部門間的協(xié)調(diào)配合力度，既要盡職盡責(zé)，又要通力合作，還要互相補臺，形成1?1大于2 的放大效應(yīng)。誠如金國副部長所強調(diào)的，交通部門在今后的工作中，也要更加積極主動地與公安機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，同心同德、同舟共濟，建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，提高打擊違法違章行為的治理能力，提高為社會公眾安全出行的服務(wù)能力。 　　三、進(jìn)一步抓好道路運輸安全管理工作 　　道路運輸安全是道路交通安全的重要組成部分，道路運輸業(yè)的安全發(fā)展與道路交通安全管理工作相互促進(jìn)、互為支撐。當(dāng)前，我國道路運輸需求旺盛、車輛運行頻繁，加之運輸裝備種類繁雜、總體技術(shù)水平不高，從業(yè)人員數(shù)量眾多、素質(zhì)良莠不齊，決定了道路運輸安全管理工作的復(fù)雜性和艱巨性。特別是營運客車載客量大、運行頻繁，一旦發(fā)生交通事故，往往就是重特大事故。這就要求各級交通部門和公安機關(guān)要常思百姓安危，常懷自警之心，緊密結(jié)合工作實際，把安全工作放在各項工作的首位。就當(dāng)前而言，道路運輸安全管理工作要著力抓好以下七個方面的工作： 　?。ㄒ唬┲嵤{駛員素質(zhì)教育工程。關(guān)鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)：一抓誠信獎懲。加快實施機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量信譽考核和教練員教學(xué)質(zhì)量排行榜制度；二抓質(zhì)量監(jiān)督。加大《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》的貫徹實施力度，嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)市場準(zhǔn)入，督促落實駕駛員素質(zhì)教育大綱，建立“駕校經(jīng)營、學(xué)員監(jiān)督、部門監(jiān)管、市場引導(dǎo)”的四位一體的駕駛員素質(zhì)教育保障體系；三抓嚴(yán)格考試。加快落實《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考試程序，進(jìn)一步完善培訓(xùn)記錄審核制度，健全公安、交通部門之間的信息共享機制，明確責(zé)任，共同筑牢道路交通安全的“第一道防線”；四抓教育整改。要徹底糾正行政管理部門參與經(jīng)營駕校等違法行為，對培訓(xùn)教學(xué)和考試發(fā)證不規(guī)范，教練員、考試員隊伍素質(zhì)不高等現(xiàn)象，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 　?。ǘ┲涌鞝I運駕駛員動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。要進(jìn)一步加大《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的宣傳貫徹和實施力度，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)；在全國道路運輸信息化建設(shè)的框架內(nèi)，推進(jìn)道路運輸駕駛員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建立從業(yè)人員管理信息監(jiān)管平臺。同時，要建立健全交通違法信息和事故信息通報制度，完善信息共享機制；要研究建立道路運輸駕駛員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸駕駛員退出機制。通過加快科技應(yīng)用和機制創(chuàng)新，全面提升對道路運輸駕駛員的安全監(jiān)管能力。 　?。ㄈ┲?gòu)建運輸企業(yè)安全激勵約束機制。各級交通主管部門要加快實施道路運輸安全管理規(guī)范化制度，督促運輸企業(yè)對其安全生產(chǎn)管理職責(zé)、管理制度進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)化，逐步提高運輸市場主體自我約束和自我管理能力。要結(jié)合本地實際，研究建立道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系，并通過安全生產(chǎn)評估與企業(yè)質(zhì)量信譽考核等級制度的有機銜接，將評估結(jié)果與客運線路審批或招投標(biāo)、企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)合，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核。同時，要積極推廣承運人責(zé)任險招投標(biāo)制度，降低保費，提高賠償限值，增強運輸企業(yè)抵抗安全風(fēng)險能力。 　?。ㄋ模┲μ岣呶ｋU貨物運輸安全管理能力。重點抓好以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。對新申請進(jìn)入危險貨物運輸市場的企業(yè)，交通部門要組織人員深入現(xiàn)場，實地檢查企業(yè)人員、車輛、設(shè)施設(shè)備和安全管理規(guī)章制度等情況，對達(dá)不到資格條件的，一律不予審批；二是要進(jìn)一步加強對危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格從業(yè)資格考試制度，督促企業(yè)加強對危險貨物從業(yè)人員安全和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和再教育，組織企業(yè)開展應(yīng)急突發(fā)事件的演練，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、專業(yè)技術(shù)水平和操作能力；三是要加強危險貨物運輸車輛技術(shù)管理。督促危險貨物運輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行運輸車輛二級維護(hù)制度和定期檢驗制度，確保車輛技術(shù)狀況達(dá)到一級技術(shù)等級；四是要積極引導(dǎo)和鼓勵危險貨物運輸企業(yè)采用GPS或者行車記錄儀等科技手段，加強對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控，不斷提高企業(yè)安全管理的科學(xué)水平。 　　（五）著力加強農(nóng)村客運安全源頭管理。要在加快農(nóng)村公路、完善農(nóng)村客運站點、發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，將保障農(nóng)村地區(qū)道路運輸安全管理，作為一項重要內(nèi)容予以統(tǒng)籌考慮。要以解決人民群眾出行難為切入點，全面構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把農(nóng)村客運市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防不符合規(guī)定條件的經(jīng)營者、車輛、駕駛?cè)藛T從事農(nóng)村道路客運；要共同研究引導(dǎo)和扶持政策，加快發(fā)展農(nóng)村客運市場，提高農(nóng)村客運車輛標(biāo)準(zhǔn)化程度和整體技術(shù)水平；要密切配合，加強對趕集、廟會和其它大型集會等重點時段的安全管理，嚴(yán)厲打擊超載和非客車載客行為，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民群眾出行難與出行安全的問題。 　?。┲?gòu)建超限超載治理長效機制。要在超限超載治理工作已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展治超工作。以治超檢測站為依托，繼續(xù)保持交通、公安治超的執(zhí)法協(xié)作機制，建立全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；要規(guī)范治超站點建設(shè)，落實違法扣分制度，推廣計重收費模式，特別是要加大推廣貨物裝載源頭監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲處罰非法改裝車輛，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，真正從車輛生產(chǎn)改裝、車輛注冊登記、運輸市場準(zhǔn)入、貨物裝載等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，切實運用行政的、經(jīng)濟的、法律等綜合管理手段，開創(chuàng)治超工作由集中治理走向長效治理的新局面。 　?。ㄆ撸┲嵤┕钒踩Ｕ瞎こ?。各地要進(jìn)一步增加公路安全保障工程資金投入，逐步擴大安保工程規(guī)模。要將公安、安監(jiān)、交通三部門共同研究確定的事故多發(fā)路段，按照輕重緩急的原則，逐步納入到交通部門公路安全保障工程實施范圍。力爭到“十一五”末，基本完成國省干線和重要旅游公路的建設(shè)任務(wù)，并創(chuàng)造條件逐步向縣鄉(xiāng)公路延伸，穩(wěn)步開展公鐵立交安全整治工作。同時，繼續(xù)推行公路氣象信息發(fā)布和出行信息服務(wù)制度，提高公路應(yīng)急處置能力。 　　還有一天多的時間，道路運輸又將迎來今年的第二個客運高峰，預(yù)計今年“五一”黃金周全國道路旅客運輸將達(dá)到3.74億人次，同比增長8%。各級交通部門和公安機關(guān)要從運輸組織、路面管控、安全宣傳、公路暢通、服務(wù)質(zhì)量以及突發(fā)性事件處理等環(huán)節(jié)入手，全力組織好道路客運工作，確保廣大旅客在假日期間享受到更安全、更舒適、更便利、更溫馨的客運服務(wù)。 　　同志們！全國創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動現(xiàn)場會就要結(jié)束了。一個成功的會議，使我們站在了一個新的起點上，也使我們更加明確了肩負(fù)的責(zé)任和工作目標(biāo)。我們要緊緊圍繞落實周永康國務(wù)委員提出的道路交通安全管理的總體思路和工作目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會本次會議精神，狠抓落實，以更為有效的措施、更加昂揚的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)，深入開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，不斷開創(chuàng)道路交通安全管理工作的新局面，為社會經(jīng)濟安全發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！ （來自：交通部公路司）