湖南省交通系統(tǒng)工程項目招投標實施“合理定價評審抽取法”以來，社會各界反響強烈，3月21日，湖南日報記者陶海音就廣大人民群眾關心的問題，專訪了省交通運輸廳主要負責人。以下為采訪問答實錄。 　　記者：在《湖南省公路水運工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺之前，我省公路水運工程招投標中存在哪些主要弊端或是不規(guī)范的地方，比如是否存在圍標、串標等違規(guī)情況，新辦法是否是為遏制和防范這些情況的發(fā)生而出臺的？ 　　答：近年來，全國公路水運工程招標投標市場暴露出了一些問題，如借用資質、掛靠、買標賣標、圍標串標等，其中圍標串標問題比較突出，我省也不例外。國務院和交通運輸部都將此問題作為目前亟須治理的普遍性問題之一。 　　我們新施行的《辦法》，就是采用隨機確定標段和隨機確定入圍投標人、公布合理定價清單的一種招標方式，我們采用這種方式，其目的一是為了重點解決圍標串標的痼疾，防止投標人圍標抬價行為的發(fā)生；二是要通過制度來保證交通建設招投標活動的“陽光操作”，從源頭上預防公路水運工程招投標活動中可能出現(xiàn)的腐敗行為。 　　記者：《辦法》的出臺，在全國范圍而言，能否稱得上是對解決公路水運工程建設中普遍性問題的一種創(chuàng)新或者說是走在了全國前面？最大的亮點和不同體現(xiàn)在哪里？ 　　答：就全國范圍而言，其他省份也有在采用隨機確定標段這種方法的，但其他省份的做法基本上都是資格預審之后再隨機確定標段的做法，而我們的《辦法》，采取了一系列新舉措：一是取消資格預審，全面采用資格后審；二是通過搖號方式隨機確定投標人所投標段；三是采用合理定價，投標人無需報價，杜絕投標人圍標抬價現(xiàn)象；四是通過搖號方式隨機確定中標候選人；五是盡量簡化了評標內容和條款，減少廢標條款；六是要求公司法定代表人親自到場參加隨機分配標段和隨機確認入圍投標人，否則視為自動放棄投標、中標資格，這有利于防范出借資質行為的發(fā)生；七是改兩階段招標為一階段招標，縮短了招標周期。這些辦法都是有所創(chuàng)新的。 　　記者：《辦法》所稱的“合理定價”如何確?！昂侠怼?？ 　　答：《辦法》中所指的合理定價，是與合理定價工程量清單直接相關的。合理定價工程量清單是指招標人根據(jù)招標文件和造價文件編制的有關規(guī)定和項目特點等，編制招標項目的工程量清單及其臺賬和工程量清單預算，再按《湖南省公路水運工程項目招標工程量清單合理定價指導意見》規(guī)定的競爭性要素的折算系數(shù)計算確定工程量清單的合理定價，通過造價管理部門的審核，經(jīng)省交通運輸廳審定后作為定價的工程量清單發(fā)售給投標人，投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定對此進行確認與承諾，作為中標與項目管理最終定價的工程量清單。招標人在確定合理定價清單時，首先應根據(jù)各標段的特點、根據(jù)施工條件、地材價格，施工組織方案等，按照國家有關規(guī)定和定額，編制清單預算，遵循成本加合理利潤的原則確定合理定價清單，該定價清單將會是在承包人所具有的現(xiàn)代技術條件和正常的施工組織下，可以獲得一定的利潤的清單，這里所說的一定的利潤，是在合理范圍內的，不能獲得暴利。 　　記者：《辦法》怎樣保證中標隊伍的優(yōu)秀？ 　　答：1、在發(fā)布招標公告時，我們會很明確地提出報名的投標人自身需具備的資格、條件，這些資格、條件是能夠滿足所招標的施工項目要求的； 　　2、在抽取標段時對優(yōu)秀隊伍增加了投標機會，如《辦法》第三章第六條明確規(guī)定：一般投標人只能獲得一個標段的投標機會，但對近2年被湖南省交通運輸廳評為AA級信用等級或近3年在公路水運建設領域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標人，增加一個標段的投標機會，并可重復增加； 　　3、兩次搖號時法定代表人都必須到場，這樣有利于防止借用資質的行為發(fā)生； 　　4、在確定入圍投標人后還有專家組成的評標委員會進行嚴格的資格后審，搖號后還是有專家把關。 　　記者：為配合《辦法》的實施，省交通運輸廳還制定了哪些相關的配套措施和辦法？ 　　答：為配合本《辦法》的實施，省交通運輸廳在深入調查研究的基礎上還制定了一整套相關的配套措施，這些配套措施主要有：1、合理定價的指導意見；2、招標文件范本；3、搖號操作規(guī)則；4、外省企業(yè)備案登記要求；5、企業(yè)信譽等級及獲獎信息庫；6、行政監(jiān)督辦法等等。這些配套的措施和辦法，不是簡單地采用過去的老的措施和辦法，新的措施和辦法是通過完善，特別是在強調公開、公平、公正方面、在建立信用評價體系方面做了很多的探索，這樣就促使本辦法發(fā)揮了最大的好處，降低了不足。 　　記者：合理定價評審抽取法是否合法？ 　　答：回答是肯定的。理由如下： 　　一是合理定價評審抽取法是目前招標投標及評標方式中的一種方式。針對建設工程領域包括公路水運工程領域中招標投標存在的圍標串標等突出問題，去年，國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部等部門《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》。交通運輸部專門下發(fā)了《關于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問題的意見》（交監(jiān)察發(fā)[2010]648號），提出了“積極探索隨機分配投標人標段、合理設定資質等級條件、擴大通過資格預審投標人數(shù)量以及實行資格后審方式等有效措施、遏制圍標串標行為”的指導意見。合理定價評審抽取法就是交通運輸部交監(jiān)察發(fā)〔2010〕648號文件的具體體現(xiàn)，也是對目前我省公路水運工程招標投標及評標工作的一種改革，符合中央有關文件精神。 　　二是合理定價評審抽取法這種評標方法符合相關法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。根據(jù)《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）第四十四條規(guī)定“公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法?！币簿褪钦f，只要法律、法規(guī)沒有明令禁止，招標人采取其他評標辦法是可行的。查遍現(xiàn)行有效的關于招標投標方面的所有法律、法規(guī)及規(guī)章，沒有禁止采用合理定價評審抽取法這種評標辦法。 　　三是合理定價評審抽取法這種對投標人資格的審查方式符合相關法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。關于投標人資格審查的方式，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委、交通部等七部委2003年第30號令）第十七條規(guī)定資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。合理定價評審抽取法采用的是資格后審方式，符合相關法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。 　　四是合理定價評審抽取法這種隨機確定投標人標段、隨機確定入圍投標人的辦法沒有違反相關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。根據(jù)《公路工程施工招標投標管理辦法》第十六條規(guī)定采用資格預審方式進行招標投標的，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。對于實行資格后審的，是否可以采取搖號的辦法，法律法規(guī)規(guī)章都沒有禁止性規(guī)定。而為了解決當前招標投標中存在的圍標串標等突出問題，對目前的招標投標方式進行一定的改革是可行的，符合中央有關文件精神。