??? 近日，湖南省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《湖南省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從制度層面保證交通建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)“陽(yáng)光操作”，從源頭上預(yù)防工程招投標(biāo)腐敗。為順利推進(jìn)《辦法》的全面實(shí)施，3月18日下午，湖南省交通運(yùn)輸廳組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《辦法》的制定背景、意義、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措和貫徹實(shí)施的有關(guān)措施等相關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人鄒和平，省交通運(yùn)輸廳黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉志信以及省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)單位代表出席發(fā)布會(huì)?！　?　　 宗旨：保障招投標(biāo)“陽(yáng)光操作”從源頭上預(yù)防腐敗

　　近年來(lái)，全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，借用資質(zhì)、掛靠、買標(biāo)賣標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，評(píng)標(biāo)不公正等突出問(wèn)題，破環(huán)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，違背了公平公正原則，同時(shí)有損于工程質(zhì)量和國(guó)家利益、滋生腐敗。為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、加大交通建設(shè)領(lǐng)域的治理力度，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、以及交通運(yùn)輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳“關(guān)于印發(fā)《湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實(shí)施方案(試行)的通知》等有關(guān)文件精神，在總結(jié)全省公路水運(yùn)工程招投標(biāo)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了本《辦法》?！掇k法》的制定實(shí)施，旨在進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)全省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，完善公路水運(yùn)工程招投標(biāo)機(jī)制；有利于遏制招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為，最大限度促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正；有利于解決利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，通過(guò)制度保障招投標(biāo)活動(dòng)“陽(yáng)光操作”，從源頭上預(yù)防公路水運(yùn)工程招投標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的腐敗行為。 　　 核心：合理定價(jià)“雙搖號(hào)”隨機(jī)確定標(biāo)段和入圍投標(biāo)人 　　《辦法》全文共7章22條，從招標(biāo)發(fā)布、隨機(jī)確定標(biāo)段、隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定，從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信任”的原則。《辦法》明確指出，所謂“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”，是指對(duì)報(bào)名的投標(biāo)人隨機(jī)確定標(biāo)段，發(fā)售含合理定價(jià)清單的招標(biāo)文件，隨機(jī)確定3家入圍投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦中標(biāo)侯選人的評(píng)標(biāo)辦法。這一新的評(píng)標(biāo)辦法的核心是“合理定價(jià)、隨機(jī)抽取”，也就是說(shuō)，今后湖南公路水運(yùn)工程招投標(biāo)將全部采用工程量清單合理定價(jià)，投標(biāo)人也就無(wú)需報(bào)價(jià)，可有效杜絕投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)現(xiàn)象。工程量清單合理定價(jià)由招標(biāo)人根據(jù)造價(jià)文件編制的有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)行情等要素進(jìn)行編制，并上交相關(guān)交通造價(jià)部門審核，在招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件的同時(shí)一并公布。“隨機(jī)抽取”則是指對(duì)參與報(bào)名的所有投標(biāo)人采取搖號(hào)的方式，依據(jù)平均分配的原則，隨機(jī)確定投標(biāo)人所投標(biāo)段和各標(biāo)段第一、第二、第三共三家入圍投標(biāo)人。這一招投標(biāo)形式也可形象概括為“雙搖號(hào)”，保證所有投標(biāo)人得到均等、公平的投標(biāo)機(jī)會(huì)，同時(shí)避免領(lǐng)導(dǎo)打招呼、暗箱操作等不規(guī)范行為。 　　 范圍：適用于全省范圍內(nèi)須依法招標(biāo)的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目

　　《辦法》適用于湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)，必須依法招標(biāo)的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，技術(shù)復(fù)雜的大型橋梁和隧道、機(jī)電三大系統(tǒng)(合隧道機(jī)電)按照管理權(quán)限，經(jīng)交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn)，可作為單獨(dú)的標(biāo)段，按照交通運(yùn)輸部2009年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目則從其招標(biāo)規(guī)定。BOT項(xiàng)目的施工招標(biāo)在本辦法實(shí)施前有明確規(guī)定的從其規(guī)定。 　　《辦法》還對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)數(shù)量做了靈活規(guī)定，指出一般投標(biāo)人只能獲得一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)，但對(duì)近2年被湖南省交通運(yùn)輸廳評(píng)為AA級(jí)信用等級(jí)或近3年在公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎(jiǎng)”、“中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)”的投標(biāo)人，增加一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)，并可重復(fù)增加，以此引入更多優(yōu)秀、專業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍服務(wù)湖南交通大建設(shè)、大發(fā)展。 　　 操作：嚴(yán)格按程序辦事，實(shí)行全過(guò)程行政監(jiān)督 　　《辦法》中指出，招標(biāo)活動(dòng)分為發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人報(bào)名、搖號(hào)確定標(biāo)段、發(fā)售招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、搖號(hào)確定入圍名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等相關(guān)程序。新辦法實(shí)施后，各級(jí)各部門必須嚴(yán)格按程序辦事、執(zhí)行到位。在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，招標(biāo)人必須針對(duì)所招標(biāo)施工項(xiàng)目要求，明確提出報(bào)名的投標(biāo)人自身需具備的資格、條件，確保引入的建設(shè)隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)、專業(yè)；當(dāng)每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人不足3家時(shí)，必須重新組織招標(biāo)；兩次搖號(hào)時(shí)，投標(biāo)單位的法人代表必須持身份證原件到場(chǎng)確認(rèn)，否則視同自愿放棄投標(biāo)，以防止發(fā)生借用資質(zhì)的行為，如某類工程只包含一個(gè)標(biāo)段，則不需進(jìn)行搖號(hào)分配標(biāo)段。 　　在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成采用“x+1(奇數(shù))”的辦法。其中，“x”為從專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家人數(shù)，“1”為項(xiàng)目法人派出的評(píng)標(biāo)代表，評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)不得少于5人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)已入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件依次進(jìn)行評(píng)審，如第一入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件通過(guò)審查，則第二、第三入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件不再審查，依次類推。 　　為切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、公正進(jìn)行，各市(州)及以上交通運(yùn)輸行政主管部門對(duì)招投標(biāo)實(shí)行行政監(jiān)督，包括對(duì)招標(biāo)文件(含合理定價(jià)清單)備案、公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、搖號(hào)確定標(biāo)段、搖號(hào)確定入圍投標(biāo)人、專家抽取、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過(guò)程監(jiān)督或?qū)彶椤u號(hào)由招標(biāo)人委托公證機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。 　　 創(chuàng)新舉措：全面采用資格后審，從各環(huán)節(jié)充分保證公平公正

　　相比通常的招標(biāo)方法，《辦法》采取了一系列新的舉措改進(jìn)和規(guī)范工程招投標(biāo)工作，力爭(zhēng)在各環(huán)節(jié)充分保證“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信任”的原則。 　　新出臺(tái)的《辦法》取消了對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審，全面采用資格后審，即在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。具體而言，在搖號(hào)隨機(jī)確定標(biāo)段和投標(biāo)人后，入圍投標(biāo)人自愿購(gòu)買含合理定價(jià)清單的招標(biāo)文件，并需在購(gòu)買招標(biāo)文件后的第20天(一般項(xiàng)目)或28天(重大項(xiàng)目)遞交包含資格審查資料、投標(biāo)承諾書(shū)、投標(biāo)保證金和銀行信貸證明等內(nèi)容的投標(biāo)文件，隨后進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，依次接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審。此外，《辦法》采用的“雙搖號(hào)”方式、合理定價(jià)、改兩階段招標(biāo)為一階段招標(biāo)等舉措，有利于重點(diǎn)解決圍標(biāo)串標(biāo)的固疾，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)行為的發(fā)生，保證交通建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)“陽(yáng)光操作”，從源頭上預(yù)防公路水運(yùn)工程招投標(biāo)腐敗行為。同時(shí)，為配合該辦法實(shí)施，省交通運(yùn)輸廳在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上還制定了一整套相關(guān)的配套措施，包括合理定價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)、招標(biāo)文件范本、搖號(hào)操作規(guī)則、外省企業(yè)備案登記要求、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)及獲獎(jiǎng)信息庫(kù)、行政監(jiān)督辦法等，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步打擊和取締圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包、擅自分包等行為。 　　 貫徹落實(shí)：加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善相關(guān)配套制度

　　作為目前招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方式中的一種方式，合理定價(jià)評(píng)審抽取法是貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》文件的具體體現(xiàn)，也是對(duì)目前全省省公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作的一項(xiàng)重大改革，符合中央有關(guān)文件精神以及相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。對(duì)此，省交通運(yùn)輸廳要求，交通系統(tǒng)各級(jí)各部門要抓緊拿出實(shí)施方案、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、形成上下聯(lián)動(dòng)、部門合作、全面推進(jìn)的良好實(shí)施氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，切實(shí)建立好信用評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)等，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，力爭(zhēng)為全省交通建設(shè)招投標(biāo)的公正、公平、公開(kāi)和拒腐防變提供一個(gè)全新的保障機(jī)制，助推“十二五”湖南交通新一輪科學(xué)跨越發(fā)展。