關(guān)于印發(fā)《湖南省公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法（試行）》的通知 ? 湘交基建〔 2014〕 336 號(hào)

各市州交通運(yùn)輸局 ， 廳直有關(guān)單位： ??? 為加強(qiáng)我省公路工程管理 ， 進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，節(jié)約資源、控制造價(jià)、預(yù)防腐敗， 根據(jù) 《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》、《湖南省高速公路條例》及《湖南省實(shí)施 <中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 > 辦法》等法律法規(guī)規(guī)定， 廳研究制訂了《湖南省公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法（試行）》 ， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 ? 　　湖南省交通運(yùn)輸廳 　　 2014 年 8月 19 日 ? 湖南省公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法 （試行） 第一章? 總? 則 　　 第一條?? 為加強(qiáng)我省公路工程管理 ， 規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)施工總承包工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》、《湖南省高速公路條例》以及《湖南省實(shí)施 <中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 > 辦法》等法律法規(guī)規(guī)定 ， 制定本 辦法。 　　 第二條?? 本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包（以下簡(jiǎn)稱“總承包”） ， 是指將公路建設(shè)項(xiàng)目的施工圖勘察設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“施工圖設(shè)計(jì)”）、工程施工和缺陷責(zé)任期修復(fù)等工作，由具備相應(yīng)資格的總承包單位組織實(shí)施 ， 并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的建設(shè)管理模式。 　　總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包 ， 也可以按標(biāo)段或分專業(yè)實(shí)行總承包。 　　第三條? 初步勘察設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“初步設(shè)計(jì)”）是公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包的基礎(chǔ) 。 初步設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)技術(shù)研究，加深地質(zhì)勘察 ， 深化方案比選，做精做細(xì) ， 保證初步設(shè)計(jì)符合前期批復(fù)或核準(zhǔn)的工程規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)概算審查 ， 合理控制投資。 　　第四條? 本辦法適用于湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路新建（改擴(kuò)建）和獨(dú)立特大橋、長(zhǎng)大隧道項(xiàng)目。 　　其他公路項(xiàng)目實(shí)行總承包 ， 可參照本辦法執(zhí)行。省交通運(yùn)輸廳鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工總承包模式組織公路建設(shè) ， 促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工緊密融和。 第二章?? 總承包招標(biāo)投標(biāo) 　　第五條 ?總承包項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ， 必須采取招標(biāo)方式確定總承包單位，國(guó)家另有規(guī)定的除外。 　　第六條? 總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ??? （一）建設(shè)單位已經(jīng)依法成立； ??? （二）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)； ??? （三）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。 　　第七條? 總承包招標(biāo)由建設(shè)單位組織 ， 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，按照《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱“范本”）編制。 　　總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供前期已完成的勘察資料、初步設(shè)計(jì)文件以及項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件。 　　第八條? 總承包單位的資格條件： 　?。ㄒ唬┚邆浞弦蟮目辈煸O(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的獨(dú)立法人 ； 或分別具有符合要求的勘察設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位組成的聯(lián)合體； 　　（二）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的業(yè)績(jī)、人員、財(cái)務(wù)能力及信譽(yù)； 　?。ㄈ┛偝邪鼏挝唬ê?lián)合體各成員）不得與建設(shè)單位、初步設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位存在可能影響招標(biāo)公正性的利害關(guān)系。 　　第九條? 總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)明確投標(biāo)最高限價(jià) ， 指導(dǎo)投標(biāo)單位在最高限價(jià)內(nèi)競(jìng)價(jià)投標(biāo)。 　　第十條? 總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括施工圖勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、缺陷責(zé)任期維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。 　　總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用于支付應(yīng)由總承包單位承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)所計(jì)列的費(fèi)用 ， 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)水平，分專業(yè)合理設(shè)置總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)比例 ， 總承包單位的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)報(bào)價(jià)比例應(yīng)不低于建設(shè)單位設(shè)置的比例。 　　第十一條? 總承包項(xiàng)目缺陷責(zé)任期不少于 2年 。 缺陷 責(zé)任期維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列 ， 作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)內(nèi)容。 　　第十二條? 總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)合理劃分總承包工程風(fēng)險(xiǎn) 。 應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，總承包合同價(jià)應(yīng)予調(diào)整 ； 應(yīng)當(dāng)由總承包單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，總承包合同價(jià)不予調(diào)整。 　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括： 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位提出的初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的路線調(diào)整、路基寬度及路面結(jié)構(gòu)型式變化、橋梁和隧道數(shù)量及結(jié)構(gòu)型式變化、互通立交的調(diào)整、通道涵洞和天橋的調(diào)整、收費(fèi)車道數(shù)變化和服務(wù)區(qū)規(guī)模變化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或工程規(guī)模的調(diào)整； 　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位提出的工期變化； 　　（三）在詳細(xì)勘察符合規(guī)范要求并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后 ， 工程實(shí)施中出現(xiàn)無(wú)法預(yù)見的滑坡、突泥、涌水、溶洞、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，單項(xiàng)損失或處治費(fèi)用超過(guò)合同總價(jià)的 1%或 500 萬(wàn)元人民幣的 ， 其 損失與處治費(fèi)用除保險(xiǎn)公司賠付外 ， 原則上由建設(shè)單位和總承包單位各承擔(dān) 50% ； 　?。ㄋ模╀摬?、水泥、汽柴油、瀝青等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比 ， 價(jià)格漲落超過(guò)合同約定幅度的部分； 　?。ㄎ澹┮蚨愂盏日哒{(diào)整引起的費(fèi)用變化； 　?。┌l(fā)生不可抗力時(shí) ， 應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 　　凡未列入建設(shè)單位承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn) ， 由總承包單位承擔(dān)。 　　第十三條? 總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用雙信封形式 ， 第一信封為商務(wù)及技術(shù)文件，第二信封為投標(biāo)報(bào)價(jià)文件 。 投標(biāo)文件編制時(shí)間不少于 60天 。 　　第十四條? 投標(biāo)文件中提交的施工圖勘察設(shè)計(jì)方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：路線平縱面圖、橋隧結(jié)構(gòu)形式、初步設(shè)計(jì)方案比選及優(yōu)化、預(yù)算編制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)新工藝新材料等科研成果的應(yīng)用。 　　第十五條? 總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　（一）評(píng)標(biāo)應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法或綜合評(píng)估法。 　?。ǘ┰u(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包建議書、資信業(yè)績(jī)、總承包實(shí)施方案等因素進(jìn)行綜合評(píng)分。 　?。ㄈ┩稑?biāo)文件中的施工圖設(shè)計(jì)方案對(duì)初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案提出修改意見 ， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為屬于合理優(yōu)化或技術(shù)創(chuàng)新，符合項(xiàng)目實(shí)際的 ， 可以將其納入評(píng)標(biāo)范圍并酌情予以加分；否則 ， 應(yīng)酌情予以減分；嚴(yán)重違背初步設(shè)計(jì)方案的投標(biāo)文件應(yīng)予以否決。 　?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成成員應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計(jì)、施工和合同管理等方面的專家 ， 總?cè)藬?shù)不少于 9人 。 其中，勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家不少于 3 人 ， 專家總?cè)藬?shù)不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二 。評(píng)標(biāo)專家抽取當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 第三章?? 施工圖勘察設(shè)計(jì) 　　第十六條? 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳勘和施工圖設(shè)計(jì) 。 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求；詳勘深度及施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)符合《公路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》和《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求。 　　第十七條? 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計(jì)文件 ， 然后按照審查意見進(jìn)行修改完善，并對(duì)提交的詳勘資料、設(shè)計(jì)文件及中間成果的質(zhì)量負(fù)責(zé) 。 施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)初步設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位審查后報(bào)有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門審批，該審批不免除總承包單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)所承擔(dān)的責(zé)任。 　　第十八條? 初步設(shè)計(jì)單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行咨詢監(jiān)督 ， 并提供咨詢監(jiān)督意見書。建設(shè)單位應(yīng)督促初步設(shè)計(jì)單位和總承包單位密切協(xié)作、履行合同義務(wù)。 　　初步設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)咨詢監(jiān)督過(guò)程中 ， 咨詢意見與總承包單位意見有重大分歧時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家進(jìn)行復(fù)審 ， 審查意見報(bào)有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門審定。 　　第十九條? 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路行業(yè)管理局應(yīng)嚴(yán)格地質(zhì)勘察驗(yàn)收工作 ， 根據(jù)工程進(jìn)度分階段審查審批施工圖設(shè)計(jì)，確保施工圖設(shè)計(jì)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求 ， 符合初步設(shè)計(jì)確定的工程質(zhì)量、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模。 第四章?? 施工階段職責(zé) 　　第二十條? 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)組織施工 ， 并履行以下職責(zé)： 　　（一）對(duì)建設(shè)單位的征地拆遷工作予以必要協(xié)助。 　?。ǘ┙?、健全質(zhì)量保證體系 ， 落實(shí)工程質(zhì)量崗位責(zé)任制。按照交通運(yùn)輸部及省交通運(yùn)輸廳有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)定 ， 優(yōu)化施工工藝，嚴(yán)格工藝管理 ， 提高施工效率和實(shí)體工程質(zhì)量。規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)與控制 ， 強(qiáng)化各類驗(yàn)證試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵工序的過(guò)程控制 ， 確保工程各項(xiàng)指標(biāo)抽檢合格率達(dá)到規(guī)范要求。 　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃 ， 積極采取措施確保工程在預(yù)定的工期內(nèi)交工。 　?。ㄋ模┙∪┕ぐ踩芾碇贫?， 配備安全人員和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)安全責(zé)任和安全管理目標(biāo) ， 對(duì)施工安全負(fù)責(zé)。 　?。ㄎ澹┰谌毕葚?zé)任期內(nèi) ， 組建或委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的維修、養(yǎng)護(hù)工作，確保公路技術(shù)狀況符合有關(guān)要求 ， 所需費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)支取，并承擔(dān)不足部分費(fèi)用。 　　（六）按照規(guī)定編制和提交竣工文件 ， 配合建設(shè)單位完成交竣工驗(yàn)收工作。 　　第二十一條? 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)總承包項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和施工安全監(jiān)理 ， 對(duì)總承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)技術(shù)方案、臨時(shí)工程實(shí)施方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量安全措施、工程變更等進(jìn)行審核，并建立獨(dú)立試驗(yàn)室 ， 按照規(guī)定抽檢工程質(zhì)量。 　　第二十二條? 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程管理 ， 加強(qiáng)投資控制和質(zhì)量安全管理。 　　第二十三條? 總承包單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工組織、采用新工藝新材料新技術(shù)等 ， 完成合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、縮短工期 ， 或?yàn)榻ㄔO(shè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益的，建設(shè)單位可設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金予以獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二十四條? 由于總承包單位原因 ， 導(dǎo)致合同約定的工作內(nèi)容不能按時(shí)完成，或存在重大質(zhì)量安全隱患的 ， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及有關(guān)規(guī)定，追究總承包單位的違約責(zé)任 ， 直至終止總承包合同。 　　總承包合同終止后 ， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定另行選擇其他單位完成剩余工程，由此引起的費(fèi)用及損失由原總承包單位承擔(dān)。 　　 第五章?? 計(jì)量支付管理 　　第二十五條? 總承包工程采用工程量清單方式進(jìn)行計(jì)量管理 。 總承包單位依據(jù)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，調(diào)整工程量清單各分項(xiàng)工程數(shù)量和價(jià)格 ， 總價(jià)與合同價(jià)保持一致。建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)整的工程量清單進(jìn)行審定 ， 最終審定后的清單作為計(jì)量支付的依據(jù)。工程實(shí)施中 ， 對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的已完工程，經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可 ， 按照工程量清單明確的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行計(jì)量支付。 　　第二十六條? 總承包工程實(shí)施過(guò)程中需要設(shè)計(jì)變更的 ， 應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理： 　　（一）設(shè)計(jì)變更按部、省《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》規(guī)定 ， 由建設(shè)單位報(bào)有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門審批； 　?。ǘ┮话阕兏煽偝邪鼏挝粓?bào)初步設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位審核后 ， 報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)； 　?。ㄈ┰O(shè)計(jì)變更引起的工程費(fèi)用變化 ， 按風(fēng)險(xiǎn)劃分的原則處理。屬于總承包單位風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更 ， 工程量清單中工程數(shù)量調(diào)整的，單項(xiàng)支付價(jià)格不變 ， 增加部分在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中支付，合同總價(jià)不變 。 屬于建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更，工程量清單中工程數(shù)量與支付價(jià)格均調(diào)整的 ， 合同總價(jià)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。 第六章?? 附? 則 　　第二十七條? 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路行業(yè)管理局及建設(shè)單位在本辦法實(shí)施過(guò)程中 ， 應(yīng)注意總結(jié)，如遇到重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。 　　第二十八條? 本辦法自發(fā)布之日起試行。