?? 國鐵工程監(jiān)〔2014〕3號） 　　第一章　總　則 　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（以下簡稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局）、國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。 　　第三條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、組織或參與事故調(diào)查等。 　　第四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。 　　第二章 監(jiān)管職責(zé) 　　第五條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口管理。國家鐵路局負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。 　　工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。 　　第六條 國家鐵路局工程監(jiān)督管理司（以下簡稱工程監(jiān)管司）負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及歸口管理，主要工作如下： 　　1. 組織起草國家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度并組織實(shí)施； 　　2. 組織分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢，組織起草國家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃和總結(jié)； 　　3. 指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作； 　　4. 組織開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為提出處罰意見建議； 　　5. 組織調(diào)查國家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報，對查實(shí)的違法違規(guī)行為提出處罰及處理意見建議； 　　6. 組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，提出事故處理意見建議；按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查； 　　7. 統(tǒng)計(jì)、報告、通報鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等； 　　8. 參與國家有關(guān)部門牽頭的工程質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查及各項(xiàng)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。 　　第七條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，主要工作如下： 　　1. 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，參與國家鐵路局組織的聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，組織開展轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗(yàn)工作； 　　2. 分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢，擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施； 　　3. 受理轄區(qū)內(nèi)或國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的投訴舉報，并進(jìn)行調(diào)查；對國家鐵路局委托調(diào)查的投訴舉報進(jìn)行調(diào)查并對違法違規(guī)行為提出處罰意見及處理建議； 　　4. 組織或參與轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查； 　　5. 對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實(shí)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰； 　　6. 按規(guī)定報告、通報轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等。 　　第八條 工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上接受工程監(jiān)管司指導(dǎo)，主要工作如下： 　　1. 負(fù)責(zé)國家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗(yàn)工作； 　　2. 根據(jù)國家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃，擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督具體實(shí)施方案； 　　3.受理跨轄區(qū)（超出地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄范圍）的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報，調(diào)查國家鐵路局指定的工程質(zhì)量安全投訴舉報； 　　4．按規(guī)定進(jìn)行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查并提出調(diào)查報告和處理意見；按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查； 　　5. 對監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實(shí)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰； 　　6. 建立和管理鐵路建設(shè)市場主體質(zhì)量安全違法違規(guī)行為處罰檔案，按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公布； 　　7. 收集分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全信息，定期報告鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況，及時提出質(zhì)量安全形勢預(yù)測及預(yù)警建議；協(xié)助制定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度及檢查標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報受理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計(jì)、分析工作； 　　8. 建立和管理全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專家?guī)臁?　　第三章 監(jiān)督檢查 　　第九條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項(xiàng)檢查等方式，并以抽查為主。 　　第十條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有： 　　1. 鐵路建設(shè)市場主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定； 　　2. 工程質(zhì)量、安全施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定； 　　3. 鐵路工程建設(shè)參建企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定； 　　4. 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故報告是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定； 　　5. 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生單位的整改措施是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。 　　第十一條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)由2名及以上監(jiān)督執(zhí)法人員共同實(shí)施。監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)主動出示證件，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時與被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，并有權(quán)采取下列措施： 　　1.要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料； 　　2.進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查； 　　3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正； 　　4.糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為； 　　5.發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令整改或停工整頓。 　　監(jiān)督人員與監(jiān)督對象有利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避。 　　第十二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要委托檢測檢驗(yàn)的，監(jiān)督單位應(yīng)委托具有國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并簽訂檢測檢驗(yàn)委托合同；監(jiān)督檢測檢驗(yàn)費(fèi)用額度達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的，必須按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 　　監(jiān)督單位委托的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得與被檢測檢驗(yàn)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系；發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系的，監(jiān)督單位應(yīng)立即終止相應(yīng)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托合同。 　　第四章? 投訴舉報處理 　　第十三條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心，應(yīng)當(dāng)向社會公布受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報的機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式。 　　第十四條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴舉報；工程質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)受理跨轄區(qū)或國家鐵路局指定的投訴舉報，收到的其他投訴舉報報送國家鐵路局。 　　國家鐵路局收到的投訴舉報，轉(zhuǎn)送相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心處理，對需要反饋辦理結(jié)果的，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果和提交辦結(jié)報告。國家鐵路局認(rèn)為有必要的可直接受理并組織調(diào)查。 　　第十五條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局、工程質(zhì)量監(jiān)督中心收到鐵路工程質(zhì)量安全投訴舉報后，能夠即時答復(fù)是否受理的，應(yīng)采用書面形式即時答復(fù)；不能即時答復(fù)的，應(yīng)在收到投訴舉報之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查并書面告知投訴舉報人（投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外）。對于收到轉(zhuǎn)送、交辦的投訴舉報，應(yīng)在收到之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知投訴舉報人（投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外），并及時通報轉(zhuǎn)送、交辦部門受理情況和辦理結(jié)果。 　　第十六條 有下列情形之一的投訴舉報，不予受理： 　　1.不屬于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)范圍的； 　　2.已經(jīng)受理或正在辦理的投訴舉報，同一投訴舉報人就同一事項(xiàng)再次投訴舉報的； 　　3.投訴舉報受理單位已經(jīng)做出處理決定，并且投訴舉報人沒有提出新的證據(jù)的； 　　4.對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。 　　第十七條 負(fù)責(zé)處理投訴舉報的工作人員，與投訴舉報事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響對投訴舉報事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)主動回避。 　　第十八條 投訴舉報受理單位應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，對查實(shí)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰或提出處罰建議，并將調(diào)查核實(shí)情況通知投訴舉報人。投訴舉報事項(xiàng)在受理之日起60日內(nèi)應(yīng)予辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應(yīng)告知投訴舉報人延期理由。 　　第五章? 事故調(diào)查 　　第十九條 鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時上報事故情況。 　?。ㄒ唬╄F路建設(shè)工程質(zhì)量事故 　　1.特別重大事故逐級上報至交通運(yùn)輸部、國務(wù)院； 　　2.重大、較大事故逐級上報至國家鐵路局； 　　3.一般事故報至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。 　　（二）鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故 　　1.特別重大事故、重大事故逐級上報至交通運(yùn)輸部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院； 　　2.較大事故逐級上報至國家鐵路局； 　　3.一般事故報至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。 　　必要時可以越級上報事故情況。 　　第二十條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在接到事故報告后，需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，按照《國家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（暫行）》處置。 　　第二十一條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級調(diào)查處理制度。特別重大事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理；重大事故由國家鐵路局組織調(diào)查；較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織調(diào)查。地區(qū)鐵路監(jiān)管局認(rèn)為有必要的，可直接調(diào)查一般事故；國家鐵路局認(rèn)為有必要的，可直接組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查較大、一般事故。 　　地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對一般事故的報告、調(diào)查處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，應(yīng)成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組應(yīng)在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的單位批準(zhǔn)后，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查中需要進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、專家鑒定的，所需時間不計(jì)入事故調(diào)查期限。 　　第二十三條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　1.事故發(fā)生單位及工程項(xiàng)目概況； 　　2.事故發(fā)生經(jīng)過； 　　3.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失； 　　4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； 　　5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議； 　　6.事故防范和整改措施。 　　事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。 　　第二十四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查工作結(jié)束后，事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查單位歸檔保存。 　　第二十五條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。原則上，由國務(wù)院或國家安監(jiān)總局組織調(diào)查的，由工程監(jiān)管司或工程質(zhì)量監(jiān)督中心派員參與調(diào)查；由地方政府或地方安監(jiān)部門組織調(diào)查的，由地區(qū)鐵路監(jiān)管局派員參與調(diào)查。 　　第二十六條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故及生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第六章 處罰實(shí)施 　　第二十七條 對監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、質(zhì)量事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正（限期整改），并依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。 　　對需要給予暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、依法追究刑事責(zé)任處罰的，由有關(guān)行政主管部門或司法機(jī)關(guān)處理。 　　第二十八條 現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為給予警告處罰的，可由監(jiān)督人員直接以書面形式向當(dāng)事人宣布并當(dāng)場送達(dá)。 　　第二十九條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)力；作出較大數(shù)額罰款等行政處罰時，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 　　第三十條? 當(dāng)事人提出聽證的，由國家鐵路局或地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織舉行聽證；當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)對陳述、申辯進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)聽證結(jié)果和核實(shí)情況調(diào)整處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。 　　第三十一條 對單位或個人的同一個違法違規(guī)行為不得因監(jiān)督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處罰。 　　第三十二條 參與鐵路工程建設(shè)的單位或個人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為經(jīng)查實(shí)的，應(yīng)按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站向社會公開。 　　第三十三條 監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，按規(guī)定給予行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。 　　第七章? 附則 　　第三十四條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部規(guī)范性文件的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。