** 來源：湖南建筑信息網(wǎng)** **

** ** 邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽市2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知** **
** 各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
　　　《邵陽市2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

邵陽市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月6日?????

邵陽市2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 　　　為加強(qiáng)我市房屋、市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，消除質(zhì)量安全監(jiān)督“盲區(qū)”、“特區(qū)”，規(guī)范建設(shè)市場秩序，嚴(yán)厲打擊房屋市政工程非法違法建設(shè)行為，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省2014房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（湘政辦函〔2014〕20號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)控違拆違工作的意見》（邵市發(fā)〔2013〕11號(hào)）精神，結(jié)合《邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邵陽市城區(qū)違法建設(shè)集中整治行動(dòng)方案〉的通知》（市政辦函〔2013〕192號(hào)）要求，特制定本實(shí)施方案。
　　　一、工作重點(diǎn)
　　?。ㄒ唬┪赐ㄟ^開工安全生產(chǎn)條件審查，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的房屋市政工程項(xiàng)目。重點(diǎn)查處無國土、規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)擅自建設(shè)的私人規(guī)模建房項(xiàng)目；未通過國土、規(guī)劃部門技術(shù)性審查，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
　　?。ǘ┮蛱厥庠颍|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)已提前介入，但規(guī)劃許可手續(xù)不完善，沒有經(jīng)審查合格的合法施工圖設(shè)計(jì)文件，不具備開工安全生產(chǎn)條件卻開工建設(shè)的房屋市政工程項(xiàng)目，包括各類園區(qū)，工礦企業(yè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目。
　　　（三）在項(xiàng)目實(shí)施過程中擅自增加層次、擴(kuò)大面積、增加高度的項(xiàng)目，重點(diǎn)是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和私人規(guī)模建房項(xiàng)目。
　　?。ㄋ模┯捎趪?、規(guī)劃、住建、建工等部門執(zhí)法不到位造成查處不力，不能實(shí)際停止違法施工的房屋市政工程項(xiàng)目，重點(diǎn)是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和私人規(guī)模建房項(xiàng)目。
　　?。ㄎ澹┪崔k理施工許可和竣工備案手續(xù)，違規(guī)申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記的房屋建筑工程，無國土、規(guī)劃和施工許可手續(xù)，違規(guī)申辦預(yù)售許可的開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項(xiàng)目。
　　　（六）所使用的建筑起重機(jī)械未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)的房屋市政工程項(xiàng)目，重點(diǎn)排查房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項(xiàng)目。
　　　（七）不依法辦理招投標(biāo)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)無資質(zhì)、超資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)，施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證承攬工程；施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包工程和將工程分包給無資質(zhì)單位、個(gè)人；施工、監(jiān)理企業(yè)出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠，重點(diǎn)檢查各類園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的責(zé)任單位人員的相關(guān)社保繳納情況；預(yù)拌商品混凝土企業(yè)、站點(diǎn)無企業(yè)資質(zhì)生產(chǎn)、銷售商品混凝土的項(xiàng)目建設(shè)單位。
　　　（八）其他嚴(yán)重非法違法建設(shè)行為。
　　　二、工作步驟
　　?。ㄒ唬┎渴鹦袆?dòng)階段（6月上旬至6月中旬）。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和動(dòng)員大會(huì)，層層發(fā)動(dòng)。找準(zhǔn)重點(diǎn)、部署工作、落實(shí)責(zé)任。
　　?。ǘ┘姓坞A段（6月中旬至7月下旬）。在全面排查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一集中打擊各類非法違法行為，嚴(yán)肅處理涉及非法違法建設(shè)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人。
　　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（7月下旬至8月底）。表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究；督促整改落實(shí)；部署長效工作機(jī)制。形成總結(jié)報(bào)告。
　　?。ㄋ模└骺h市及各相關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的工作重點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目全面摸底排查，集中立案查處打擊各類非法違法建設(shè)行為，嚴(yán)肅處理涉及非法建設(shè)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)對典型案件進(jìn)行通報(bào)，各縣市、各部門及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。
　　　8月中旬，市委、市政府將組織對各縣市“打非治違”工作進(jìn)行驗(yàn)收檢查。
　　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)向市委、市政府及省住建廳匯報(bào)工作，負(fù)責(zé)省政府對我市專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
　　　三、工作要求
　　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立邵陽市“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長周國利任組長，市政府副秘書長趙河澄任副組長，李華和、謝景峰、陳益華、周飛鵬、易松柏、劉利平、余光美、王大松、尹邵良、夏春生、康正健、黃負(fù)平為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市住建局，由周飛鵬兼任主任。
　　　各縣市區(qū)按照省政府和本方案的要求，落實(shí)“打非治違”屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
　　?。ǘ┰鷮?shí)開展清理排查工作
　　　由市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局配合，負(fù)責(zé)對私人規(guī)模建房項(xiàng)目排查。
　　　市國土資源局、市規(guī)劃局按職能負(fù)責(zé)對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)的房屋市政項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的違法用地、規(guī)劃許可進(jìn)行排查。
　　　市住建局負(fù)責(zé)對已開工項(xiàng)目的施工許可證，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)售許可證、招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠情況，預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)站場進(jìn)行排查。
　　　市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)對保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行排查，對各類房屋產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
　　　市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)對供排水、燃?xì)獾软?xiàng)目進(jìn)行排查。
　　　市建工局負(fù)責(zé)對已開工項(xiàng)目的起重設(shè)備、開工安全審查、建筑工程施工安全進(jìn)行排查。
　　　市城管局牽頭，各區(qū)城管局配合，負(fù)責(zé)對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、私人規(guī)模建房等既有工程上的違法違規(guī)、亂搭亂建情況進(jìn)行排查。
　　　各有關(guān)單位要按照相關(guān)要求列出所有項(xiàng)目清單（見附件），
有非法違法行為時(shí)應(yīng)注明非法違法問題的性質(zhì)，寫出排查報(bào)告并于6月20日前送交市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將通報(bào)各責(zé)任單位排查情況。
　　　各部門在排查的同時(shí)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查違法違規(guī)的本質(zhì)原因和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為建立長效監(jiān)管機(jī)制提供有力的依據(jù)。
　　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)分類查處
　　　各級各有關(guān)單位要立即建立非法違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)帳，市建工局還應(yīng)建立非法違法建筑起重機(jī)械監(jiān)管臺(tái)帳。對未通過開工安全條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的非法違法項(xiàng)目要采取一切有效措施堅(jiān)決予以停工；對未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記的建筑起重機(jī)械設(shè)備立即停止使用，限期整改到位。對通過國土資源、規(guī)劃部門技術(shù)審查，具備通過開工安全條件審查和辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)條件的項(xiàng)目，應(yīng)督促項(xiàng)目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，由政府部門主導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程要帶頭積極辦理報(bào)建手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全依法處于受控狀態(tài)。要高度認(rèn)識(shí)到私人聯(lián)合規(guī)模建房對城鎮(zhèn)規(guī)劃、質(zhì)量安全和國家稅收的危害性，國土部門不得違法向私人聯(lián)合規(guī)模建房項(xiàng)目出讓土地、規(guī)劃部門不得違法辦理規(guī)劃手續(xù)，房產(chǎn)部門不得違法辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。規(guī)劃、城管部門對應(yīng)該拆除的違法建筑要果斷拆除，對不宜拆除的應(yīng)予以沒收。
　　?。ㄋ模└纳菩姓?wù)水平
　　　要堅(jiān)持辦事時(shí)效承諾制，辦事前置條件要合法合規(guī)，簡化程序，提高辦事效率，不允許讓服務(wù)對象來回跑。要盡快出臺(tái)我市私人規(guī)模建房的國土、規(guī)劃審批辦法，質(zhì)量安全監(jiān)督辦法和施工許可證管理辦法、竣工驗(yàn)收備案管理辦法。
　　　政務(wù)中心應(yīng)將各項(xiàng)辦事程序，所需資料，辦結(jié)時(shí)間，所需表格復(fù)制下載，審批結(jié)果及原因等在審批網(wǎng)站首頁顯著位置予以鏈接，應(yīng)依法清理報(bào)建前置條件，以精簡辦事程序。
　　　政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)的市政工程，房建重點(diǎn)工程要積極及時(shí)辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)。
　　　產(chǎn)權(quán)登記部門必須嚴(yán)格登記條件，對無國土，無規(guī)劃，無施工許可、竣工驗(yàn)收備案的項(xiàng)目，禁止登記發(fā)證，尤其禁止以司法鑒定報(bào)告或檢測報(bào)告代替施工許可和竣工驗(yàn)收備案進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。
　　　市監(jiān)察局應(yīng)對執(zhí)法不力，失職、瀆職以及對本次行動(dòng)消極應(yīng)付的要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門人員的責(zé)任。建立統(tǒng)一的舉報(bào)電子郵箱和舉報(bào)電話并公布在各部門網(wǎng)站首頁顯著位置。
　　　建立長效機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)管理。要在國土、規(guī)劃、工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、房屋產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，形成閉合監(jiān)管鏈條，上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，確保不增加新的非法違法建設(shè)項(xiàng)目，對違規(guī)辦理國土、規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、房屋預(yù)售和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，要依法糾正。
　　附件：1.非法違法項(xiàng)目情況明細(xì)表
　　　? ? 2.非法違法建筑起重機(jī)械（提升設(shè)備）明細(xì)表
????????? 3.建筑工程“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表