** 楊傳堂發(fā)表署名文章《推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè) 更好保障民生》? **
　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂19日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè) 更好保障民生》，全文如下： 　　 推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè) 更好保障民生 ——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)重要指示精神 　　黨中央對(duì)改善農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件非常關(guān)心和重視。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示、批示。去年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西調(diào)研時(shí)指出，“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持”。今年元旦前夕，在云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾匯報(bào)高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道即將貫通的來(lái)信上作出重要批示。3月4日，又在關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展情況的報(bào)告上作出重要批示，充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績(jī)，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。 　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示和批示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)貧困地區(qū)各族群眾的深切關(guān)懷，充滿(mǎn)了對(duì)交通運(yùn)輸加快發(fā)展、助推貧困地區(qū)脫貧奔小康的殷切期望，也是對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工的莫大鼓舞和鞭策。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和批示精神，把學(xué)習(xí)貫徹重要指示和批示精神與開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)認(rèn)真整改抓落實(shí)，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容；與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，不斷提升農(nóng)村公路的安全水平、暢達(dá)水平和服務(wù)水平；與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新體制，完善政策，不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革；與地方的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，因地制宜，以人為本，積極穩(wěn)妥地穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步加快農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展，為助推“三農(nóng)”問(wèn)題解決、農(nóng)村同步小康做出積極貢獻(xiàn)。 　　深刻理解“給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)”的為民情懷，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生的正確方向 　　習(xí)近平總書(shū)記充分肯定了近十年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作出的重要貢獻(xiàn)，并深刻指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)。十年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展實(shí)踐，使我國(guó)農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性變化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，提供了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障，使我們更加深刻地理解了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路先導(dǎo)作用和重大意義的科學(xué)判斷，進(jìn)一步堅(jiān)定了加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的信心和決心。 　　十年來(lái)，交通運(yùn)輸部黨組按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，提出“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的目標(biāo)，集中力量加快推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展，相繼組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)、通暢工程，以及商品糧基地公路、革命圣地公路、扶貧公路、紅色旅游公路、農(nóng)村渡改橋、危橋改造、安保工程、鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工程，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 　　2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，交通運(yùn)輸部黨組進(jìn)一步提出了“小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”的目標(biāo)，把農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)，全年共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資2486億元，同比增長(zhǎng)15.9％，新建改建農(nóng)村公路21萬(wàn)公里，解決了150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.64萬(wàn)個(gè)建制村通瀝青（水泥）路的問(wèn)題（全國(guó)還有約800個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7萬(wàn)個(gè)建制村未通），改造農(nóng)村公路安全隱患路段4.2萬(wàn)公里，危橋20.7萬(wàn)延米／3110座，渡口4.8萬(wàn)延米／1589處，啟動(dòng)了云南、貴州等七個(gè)貧困省區(qū)溜索改橋工作，農(nóng)村交通條件和面貌有了較大改變，廣大農(nóng)民群眾“出行難”問(wèn)題得到有效緩解。 　　路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善。十年來(lái)，我們堅(jiān)持適度超前的原則，新建改建農(nóng)村公路310萬(wàn)公里，新增農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍?40萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到了377萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路率分別達(dá)到97％和88％，農(nóng)村公路的通達(dá)深度、覆蓋廣度進(jìn)一步提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)“三農(nóng)”的作用進(jìn)一步突出。 　　養(yǎng)護(hù)管理逐步加強(qiáng)。堅(jiān)持建養(yǎng)并重，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，將村道納入政府公共管理范圍，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，取得了重要進(jìn)展。農(nóng)村公路列養(yǎng)率提高了44個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，全國(guó)平均優(yōu)良路比例達(dá)到58％，中等路以上比例達(dá)到76％。 　　安全保障水平穩(wěn)步提升。實(shí)施了以“消除隱患，珍視生命”為主題的農(nóng)村公路安保工程和危橋改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路的標(biāo)識(shí)、標(biāo)線(xiàn)、護(hù)欄等安全設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金147.6億元，共處置改造安全隱患路段18.9萬(wàn)公里，危橋79.5萬(wàn)延米／10712座，農(nóng)村公路交通安全狀況明顯改善。 　　農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展成效明顯。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，加大燃油補(bǔ)貼等政策支持，努力實(shí)現(xiàn)“路通車(chē)通”，確保農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路“開(kāi)得通、留得住”。目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)率分別達(dá)到98％和91％，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛達(dá)到36萬(wàn)輛，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路9.3萬(wàn)余條，平均日發(fā)班次118萬(wàn)班，保障了絕大部分農(nóng)民在家門(mén)口就能方便乘坐客運(yùn)班車(chē)。農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路和城市公交銜接更加順暢，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)。 　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)“為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障”的更高要求，切實(shí)做到小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì) 　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要通過(guò)創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。習(xí)近平總書(shū)記的重要批示，著眼全面建設(shè)小康社會(huì)，指明了新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)的方向，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作方針，著力提高農(nóng)村公路的發(fā)展質(zhì)量和通暢水平，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和廣大農(nóng)民致富奔小康。 　　堅(jiān)持把農(nóng)村公路建設(shè)作為重中之重，構(gòu)筑和完善農(nóng)村公路基本公共服務(wù)體系。圍繞2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，總結(jié)十年建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)上認(rèn)真研究解決農(nóng)村公路總量不足、地區(qū)間發(fā)展不平衡、安全保障水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新要求，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)西部地區(qū)、“老少邊窮”和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金、技術(shù)投入，加快實(shí)施東中部地區(qū)農(nóng)村公路提級(jí)改造、連通工程，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局，推動(dòng)農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、扶貧搬遷、土地開(kāi)發(fā)和綜合治理協(xié)調(diào)銜接、相互促進(jìn)，發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益，建立完善農(nóng)村公路基本公共服務(wù)體系。 　　堅(jiān)持把貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決打好交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是全國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的短板，其發(fā)展事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)實(shí)施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，加快集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，到2020年，集中連片特困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。 　　堅(jiān)持把實(shí)施“溜索改橋”工程作為當(dāng)務(wù)之急，有效改善山區(qū)群眾出行條件。加大資金和技術(shù)支持力度，加快推進(jìn)《溜索改橋建設(shè)規(guī)劃（2013-2015年）》的實(shí)施，切實(shí)改善邊遠(yuǎn)深山沿江（河）地區(qū)的對(duì)外交通條件，到“十二五”末，基本完成四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等省（區(qū)）的“溜索改橋”工程，將現(xiàn)有以通行為主要目的溜索全部改建成符合人民群眾實(shí)際需要、安全便捷、高質(zhì)量的橋梁，有效改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷某鲂袟l件，基本結(jié)束“溜索時(shí)代”。 　　堅(jiān)持把保障人民群眾安全出行放在第一位，持續(xù)提高農(nóng)村公路的質(zhì)量和安全水平。把農(nóng)村公路發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量、安全和效益上來(lái)，加大投資補(bǔ)助力度，加快危橋改造、安保工程的實(shí)施，提高工程質(zhì)量的耐久性，新改建農(nóng)村公路根據(jù)需要同步實(shí)施安全保障工程，已建成農(nóng)村公路按照輕重緩急的原則有序推進(jìn)改造，提升農(nóng)村公路安全保障能力，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，保證安全運(yùn)行。 　　堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和農(nóng)村物流發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路和城市公交線(xiàn)路對(duì)接，完善農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障措施，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率。建立和完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌交通、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等農(nóng)村物流資源，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系。 　　堅(jiān)持深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，為農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)模式，抓好運(yùn)行管護(hù)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)效能，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)估和成效考核體系，落實(shí)縣級(jí)政府在農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)中的主體責(zé)任。 　　深刻領(lǐng)會(huì)指示批示的精神實(shí)質(zhì)，為推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化不懈奮斗 　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示批示，要求交通運(yùn)輸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，作出積極貢獻(xiàn)。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要指示批示的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更高的認(rèn)識(shí)、更大的決心、更強(qiáng)的力度、更硬的措施，以不畏艱難的精神面貌、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度、統(tǒng)籌安排的工作措施、爭(zhēng)分奪秒的階段目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。 　　堅(jiān)持深化改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的角度，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中的政策支持和制度建設(shè)，積極探索具有農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的公路運(yùn)行體制和發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)村公路發(fā)展不斷注入動(dòng)力。 　　堅(jiān)持加大投入。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是交通扶貧的支持力度，多種渠道擴(kuò)大資金規(guī)模，積極爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債和中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)交通扶貧項(xiàng)目的投入力度。加大各級(jí)地方財(cái)政對(duì)交通的投資力度，鼓勵(lì)各地實(shí)施優(yōu)惠的稅收和土地政策等支持普通公路建設(shè)，統(tǒng)籌使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金并向交通扶貧建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。 　　堅(jiān)持因地制宜。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性、農(nóng)村公路自然條件差異性等實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地分步推進(jìn)。 　　堅(jiān)持合力推進(jìn)。農(nóng)村公路點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，且具有較強(qiáng)的公益性，更要發(fā)揮各方面力量共同推進(jìn)。繼續(xù)積極發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，強(qiáng)化部省協(xié)作，緊密依靠當(dāng)?shù)厝罕姡谷罕姵蔀檗r(nóng)村公路發(fā)展的擁護(hù)者、參與者和生力軍，協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。