? 發(fā)改委加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持 允許境外投資 　　發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委5日發(fā)文稱，今年以來，發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建綜合交通運輸體系，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進交通領(lǐng)域各項改革，推動交通運輸總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支撐。 　　加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進一批重大交通項目建成投產(chǎn)。今年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個鐵路項目建成通車，山西呂梁、湖北神農(nóng)架、吉林通化、黑龍江撫遠(yuǎn)、青海德令哈等5個支線機場建成通航。二是抓緊實施在建項目建設(shè)。蘭新鐵路第二雙線、杭州至長沙鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道、貴陽至廣州鐵路、成都至重慶鐵路客運專線等在建項目有序推進，北京至沈陽鐵路、上海至南通鐵路開工建設(shè)。港珠澳大橋施工進入關(guān)鍵期，各子項工程正抓緊實施。廣州、武漢、重慶、鄭州、銀川、南寧、長沙等干線機場改擴建工程進展順利。三是加快推進項目前期工作。積極協(xié)調(diào)推進北京新機場、蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。 　　推進交通領(lǐng)域各項改革。一是繼續(xù)深化鐵路投融資體制改革。研究制定了鐵路發(fā)展基金管理辦法，協(xié)調(diào)推動制定支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)政策。二是進一步簡政放權(quán)并做好監(jiān)管工作。貫徹落實國務(wù)院決定，已取消和下放的行政審批事項全部落實到位，制定了有關(guān)政策措施加強監(jiān)管。三是鼓勵社會投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》，首批80個項目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目有24個。 　　綜合交通與區(qū)域經(jīng)濟良性互動。會同有關(guān)部門編制《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，已報國務(wù)院常務(wù)會議審議。研究京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域性綜合交通發(fā)展思路及規(guī)劃。 　　下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門，繼續(xù)全力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通領(lǐng)域改革各項工作。主要是：積極推進重大交通項目各項前期工作，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度，繼續(xù)深化改革，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展工作，啟動“十三五”交通規(guī)劃思路研究。 　　數(shù)據(jù)顯示，上半年，公路、水路完成固定資產(chǎn)投資6563億元，同比增長9.4％，增速與去年同期基本持平。其中，公路建設(shè)完成投資5872億元，同比增長10.9％；水運建設(shè)完成投資635億元，同比下降0.8％。水運建設(shè)中內(nèi)河投資下降9.6％、沿海港口航道投資增長4.8％，內(nèi)河投資下降主要是在建大項目減少、新開工項目不足所致。1月至5月，鐵路完成投資1525億元，同比下降3.2％，主要原因是機車車輛購置減少，基本建設(shè)方面的投資仍增長2.6％。交通投資進一步向西部地區(qū)傾斜，上半年西部地區(qū)完成公路投資2819億元，同比增長21.6％，明顯快于東、中部地區(qū)。 　　預(yù)計全年鐵路、公路、水路分別完成固定資產(chǎn)投資8000億元、14700億元和1590億元，分別比去年增長20.2％、7.4％和4％，總額超過2.4萬億元。 　　山西證券研報指出，短期關(guān)注航空和鐵路個股投資機會。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境好轉(zhuǎn)及央行停止正回購以沖抵IPO風(fēng)險等因素影響，近期主板反彈尤為明顯，從二級市場上看，本輪周期股反彈主要集中在與新興行業(yè)靠攏或具有國企改革主題的傳統(tǒng)行業(yè)，交運行業(yè)中大秦鐵路、高速公路等類債個股漲幅明顯，同時前期跌幅較大，人民幣變動對其影響逐漸變?yōu)橹行郧疫@一態(tài)勢日益明朗的航空個股也現(xiàn)明顯的漲幅。短期內(nèi)這一趨勢有望延續(xù)，建議繼續(xù)關(guān)注前期股價跌幅較大，具備港滬通主題的中國國航、低估值高股息及現(xiàn)金流較為穩(wěn)定的大秦鐵路及高速公路個股的投資機會。 　　相關(guān)鏈接： 　　對外開放水平進一步提高 　　今年上半年，進出口總額12.4萬億元人民幣，同比下降0.9％，主要是受到外部需求因素影響，也有對去年年初虛假套利貿(mào)易“擠水分”的因素。從5、6月份數(shù)據(jù)看，外貿(mào)形勢已出現(xiàn)轉(zhuǎn)好跡象。上半年外貿(mào)運行的主要特點是：進出口累計下降幅度收窄，5、6月份連續(xù)實現(xiàn)正增長。一般貿(mào)易增長較快，加工貿(mào)易下降較多。機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計降幅收窄，勞動密集型產(chǎn)品出口累計增速提高。中西部地區(qū)出口增長較快，東部地區(qū)進出口有所下降。對歐美日、東盟貿(mào)易保持增長，與香港、臺灣地區(qū)貿(mào)易大幅下降。 　　上半年，我國吸收外商直接投資總量略有增長。1-6月，外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家，同比增長3.2％；實際利用外資金額633.3億美元，同比增長2.2％（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。服務(wù)業(yè)實際利用外資金額增長14.8％，占比進一步提升，達56％。中部地區(qū)實際使用外資增長較快，同比增長9.6％。 　　前6個月，我國非金融類境外直接投資433.4億美元，同比下降5％。總體看，我企業(yè)境外投資正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，企業(yè)自身實力不斷增強，國際化經(jīng)營水平不斷提高。但受世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、投資保護主義有所抬頭等因素制約，我國境外投資快速增長勢頭有所減緩。 　　按照國務(wù)院的部署和要求，我們會同或配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實穩(wěn)定外需的政策措施，完善投資環(huán)境，改革外商投資項目管理方式，進一步簡化程序、提高效率，維護跨境投資的良好秩序。 　　一是支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得進展。按照國務(wù)院要求，繼續(xù)支持上海自貿(mào)試驗區(qū)加快推進建設(shè)。參與上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪擴大開放措施研究，自貿(mào)試驗區(qū)提出新的31條開放舉措已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。指導(dǎo)和支持上海自貿(mào)試驗區(qū)制定2014版負(fù)面清單，外商投資特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條。研究建立自貿(mào)試驗區(qū)外資安全審查制度，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)探索試行有效的外商投資安全審查措施，進一步完善事中事后監(jiān)管制度。目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)各項主要工作任務(wù)取得明顯進展，試驗區(qū)制度框架初步建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)，國際國內(nèi)反映積極，樹立了我國進一步改革開放的新形象。 　　二是推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施取得進展。發(fā)改委作為自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要參與部門，一直積極推動我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作。今年7月1日起，中國-冰島自由貿(mào)易協(xié)定、中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，至此，我國正式實施的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達到12個。發(fā)改委積極參與中國-韓國、中國-澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判及研究，擬推動談判早日完成。同時，發(fā)改委還積極推動中日韓、區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多項自貿(mào)談判，參加我國與斯里蘭卡、哥倫比亞等國家的雙邊自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，并參與研究探索實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能路徑。 　　三是出臺《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。5月，發(fā)布《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第12號），規(guī)定除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目和限制類項目，以及屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》第一至十一項所列的外商投資項目實行核準(zhǔn)制外，其余《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中的允許類項目、沒有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目取消核準(zhǔn)，由地方投資主管部門備案，并將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）5000萬美元以下的其他限制類項目以及有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類項目核準(zhǔn)職責(zé)下放至省級政府。從項目管理層級看，12號令將絕大多數(shù)核準(zhǔn)和所有備案的外商投資項目均下放由地方政府投資主管部門負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了屬地化管理，極大地調(diào)動了地方的積極性。同時，在備案管理上，我們充分借鑒了上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗，對外商投資項目備案要求進行了大量簡化，不再對項目的市場前景、經(jīng)濟效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進行審查，賦予企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)市場活力，注重讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。社會有關(guān)方面一直高度關(guān)注此次改革，并給予了積極評價。 　　四是發(fā)布《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。今年4月，發(fā)改委正式發(fā)布《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第9號），大幅提高境外投資項目核準(zhǔn)權(quán)限，取消企業(yè)境外投資中，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，中方投資10億美元以下的項目核準(zhǔn)，對一般境外投資項目一律實行備案制。同時，進一步簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核準(zhǔn)和備案規(guī)范化、便利化水平。為切實抓好9號令的貫徹實施工作，發(fā)改委于5月下發(fā)《關(guān)于實施有關(guān)事項的通知》（發(fā)改外資[2014]947號），明確了關(guān)于項目核準(zhǔn)、備案和信息報告申請文件及附件的要求，發(fā)布了境外投資項目申請報告示范大綱、境外投資項目備案申報文件和申請表格式，以及境外收購或競標(biāo)項目信息報告報送函和信息報告格式等，進一步提高境外投資項目管理的便利化和透明度。按照2013年的核準(zhǔn)情況測算，9號令新規(guī)實施后，92％的項目將改為備案，大大提升企業(yè)境外投資便利化水平。 　　五是建成并啟用境外投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革、減少行政審批的要求，推進境外投資項目管理由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變，發(fā)改委完成了全國境外投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設(shè)工作，并于6月底正式啟用。通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)，所有申報企業(yè)均可在網(wǎng)上完成項目備案，實現(xiàn)與項目備案部門的線上交流，及時掌握備案辦理進度。在提高備案效率的同時，網(wǎng)上備案系統(tǒng)實行24小時安全監(jiān)測和數(shù)據(jù)隔離，有效保障了項目信息安全。該系統(tǒng)便捷、高效、安全，有助于進一步提升境外投資便利化水平和境外投資監(jiān)管水平。自網(wǎng)上備案系統(tǒng)啟用以來，企業(yè)和地方普遍反映境外投資項目備案效率顯著提高。 　　下一步，在利用外資和境外投資方面，我們將繼續(xù)會同或配合有關(guān)部門，著力推動以下五項工作，一是深化外商投資管理體制改革，改進和完善國家安全審查機制。認(rèn)真貫徹施行發(fā)改委12號令，在簡政放權(quán)的同時加強事中事后監(jiān)管。建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。建立完善外商投資項目管理電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資項目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機制積累新經(jīng)驗，探索新途徑。二是深化和擴大對外開放，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。全面推進一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，以開放促改革、促發(fā)展。進一步放開外資準(zhǔn)入限制，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》進行補充修訂。積極引導(dǎo)外資參與我國生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持外商投資企業(yè)增強創(chuàng)新能力。促進區(qū)域協(xié)調(diào)開放，有針對性地推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。三是統(tǒng)籌軟硬環(huán)境建設(shè)，改善重點領(lǐng)域投資環(huán)境。加強市場信用體系建設(shè)，完善創(chuàng)新環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。推動把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場上來，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國內(nèi)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、行政服務(wù)等各類要素綜合新優(yōu)勢。四是加強境外投資宏觀指導(dǎo)，完善法律體系和管理制度。制定和實施境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域和區(qū)域投資規(guī)劃。重點鼓勵有利于滿足國內(nèi)能源資源需求、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能、帶動設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)輸出的各類境外投資。加強境外投資項目協(xié)調(diào)，避免無序競爭。引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，注重環(huán)境資源保護，加強境外投資環(huán)境影響與風(fēng)險評估，履行必要的社會責(zé)任。加快境外投資法制建設(shè)，制定和出臺《境外投資條例》及其實施細(xì)則。改革境外投資審批制度，推進境外投資便利化，最大限度減小核準(zhǔn)范圍，簡化核準(zhǔn)手續(xù)。完善相關(guān)管理規(guī)定，允許個人投資者開展境外投資。五是構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系。 　　強化財稅支持政策，加大金融服務(wù)力度，健全對外投資統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和通報制度，建立政府層面公共信息平臺，為企業(yè)境外投資提供有效信息服務(wù)。大力培育和支持國內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會計服務(wù)、投資顧問、設(shè)計咨詢、風(fēng)險評估等相關(guān)中介機構(gòu)。支持行業(yè)商（協(xié)）會積極發(fā)揮服務(wù)和促進作用。 　　與此同時，為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”的要求，發(fā)改委將積極推動中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判于年內(nèi)結(jié)束，做好中日韓、RCEP等自貿(mào)協(xié)定談判的相關(guān)工作，推動中國-斯里蘭卡、中國-哥倫比亞等自貿(mào)協(xié)定談判盡快啟動，并繼續(xù)探索與更多的貿(mào)易伙伴建設(shè)自貿(mào)區(qū)。按照黨的十八屆三中全會《決定》“選擇具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”的要求和近期中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，發(fā)改委還將支持有關(guān)地方探索建設(shè)自由貿(mào)易園（港）區(qū)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把可復(fù)制、可推廣作為基本要求，以體制機制創(chuàng)新、試點新的改革舉措為重點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。 　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通領(lǐng)域各項改革順利推進 　　今年以來，發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建綜合交通運輸體系，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進交通領(lǐng)域各項改革，推動交通運輸總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支撐。 　　加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進一批重大交通項目建成投產(chǎn)。今年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個鐵路項目建成通車，山西呂梁、湖北神農(nóng)架、吉林通化、黑龍江撫遠(yuǎn)、青海德令哈等5個支線機場建成通航。二是抓緊實施在建項目建設(shè)。蘭新鐵路第二雙線、杭州至長沙鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道、貴陽至廣州鐵路、成都至重慶鐵路客運專線等在建項目有序推進，北京至沈陽鐵路、上海至南通鐵路開工建設(shè)。港珠澳大橋施工進入關(guān)鍵期，各子項工程正抓緊實施。廣州、武漢、重慶、鄭州、銀川、南寧、長沙等干線機場改擴建工程進展順利。三是加快推進項目前期工作。積極協(xié)調(diào)推進北京新機場、蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。 　　推進交通領(lǐng)域各項改革。一是繼續(xù)深化鐵路投融資體制改革。研究制定了鐵路發(fā)展基金管理辦法，協(xié)調(diào)推動制定支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)政策。二是進一步簡政放權(quán)并做好監(jiān)管工作。貫徹落實國務(wù)院決定，已取消和下放的行政審批事項全部落實到位，制定了有關(guān)政策措施加強監(jiān)管。三是鼓勵社會投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》，首批80個項目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目有24個。 　　綜合交通與區(qū)域經(jīng)濟良性互動。會同有關(guān)部門編制《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，已報國務(wù)院常務(wù)會議審議。研究京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域性綜合交通發(fā)展思路及規(guī)劃。 　　下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門，繼續(xù)全力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通領(lǐng)域改革各項工作。主要是：積極推進重大交通項目各項前期工作，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度，繼續(xù)深化改革，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展工作，啟動“十三五”交通規(guī)劃思路研究。