山東省交通廳解釋為何高速公路延長收費

? ? 去年的最后一天山東省做出高速公路延長收費的決定之后，又于本月2日以山東省交通廳新聞發(fā)言人答記者問的形式為人們解疑釋惑。 ?
　　答記者問共有9個方面的內(nèi)容，大致是：山東高速公路收費總體情況，高速公路是否"暴利"，地方上搞"統(tǒng)貸統(tǒng)還"政策是否對抗15年收費期限，成品油消費稅能否用在高速公路建設(shè)與養(yǎng)護，高速公路相關(guān)費用是夠可以由公共稅費買單等。 ?

　　(山東)全省已通車的3153公里政府還貸高速公路，累計建設(shè)投資1079.25億元，其中銀行貸款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元，累計大中修養(yǎng)護、信息系統(tǒng)、運營管理、稅費等支出256.56億元，累計歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元；銀行貸款余額589.13億元。 ??
　　2013年度，全省政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，總支出242.71億元，當(dāng)年收支相抵為-138.79億元。 ?

　　上述新聞發(fā)言人表示，社會上是有對高速公路是否"暴利"的質(zhì)疑，但真實情況并不存在。他舉例說，2013年，全國18家以高速公路為主業(yè)的上市公司平均凈資產(chǎn)收益率為9.60%，而全部A股平均凈資產(chǎn)收益率13.64%，高速公路上市公司的盈利能力顯著低于市場平均水平，差不多低了30%。? ?
　　再則，2013年，18家高速公路上市公司的平均市凈率指標有77個交易日處在"破凈"和"破凈"邊緣(小于等于1)，即在全年約三分之一的交易時間里，高速公路板塊的股價都低于其凈資產(chǎn)，而整個A股市場的平均市凈率即使在價格最低的交易日里也達到了1.55，全年都運行在市凈率1以上。股價真實地反映了高速公路產(chǎn)業(yè)對投資者的吸引力。 ?

　　上述新聞發(fā)言人還提到了"法不溯及既往"的問題。"2004年11月1日《收費公路管理條例》施行前，山東在建和已投入運行的政府還貸高速公路已有31條。而且，《條例》第五十九條授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門進行規(guī)范，體現(xiàn)了’老路老辦法’的立法精神，但相關(guān)意見一直沒有出臺。因此有專家認為，這些在《條例》出臺前開建的政府還貸高速公路并不當(dāng)然適用15年的規(guī)定。"他說。 ?

　　同時，有專家提出，目前關(guān)于公路收費方式、期限等問題的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不少，從這些規(guī)定本身和立法精神、政策精神來看，規(guī)定確有相互矛盾之處，如作為《條例》上位法的《公路法》，對政府還貸高速公路沒有規(guī)定具體收費期限，僅明確了收費償還貸款的原則；《條例》在規(guī)定15年的同時，還明確可以實行"統(tǒng)貸統(tǒng)還"，等等。這使得地方在遵守和執(zhí)行時理解不一，看法不同，但是并沒有違反法規(guī)的主觀故意。 ?

　　"我們也多次向中央相關(guān)主管部門進行了充分的匯報溝通，也向國內(nèi)權(quán)威的相關(guān)專家組、課題組征求了意見，得到了理解和支持。從整個過程來看，在此問題上存在著不同的甚至截然相反的意見，尚沒有形成一致的觀點。"新聞發(fā)言人透露。 ?

　　為此，山東省政府決定，同意對《收費公路管理條例》施行前山東省通車及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費管理，待國家出臺新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ?

　　這在一定程度上意味著今后對收費到期的高速公路，不用每年都延長收費期限。 ?

　　對成品油消費稅能否用于高速公路，新聞發(fā)言人解釋說，現(xiàn)國家征收的成品油消費稅中有一部分可用于交通建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行國家規(guī)定，成品油消費稅交通專項轉(zhuǎn)移支付資金主要用于普通國省道養(yǎng)護、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護等。近幾年山東普通國省道改造養(yǎng)護資金每年約需120億元左右，國家稅收交通專項轉(zhuǎn)移支付資金僅能安排80億元左右。來源于專項稅收的資金，尚不能滿足普通公路建管需求，政策不允許也不可能將其用于政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護管理。 ??
　　對高速公路作為生產(chǎn)生活的必用品，應(yīng)不應(yīng)該由公共財政免費提供的疑問，新聞發(fā)言人解釋說，山東全部公路通車里程已達25萬多公里，高速公路約5000公里，全部收費公路也只有8000多公里。高速公路和收費公路只占到了全部公路的2%和3%左右。也就是說，作為消費者，是有充分選擇權(quán)的，基本的出行要求可以得到免費并且充分的保障。如果想選擇相對更安全、便捷、高效的高速公路，按照"誰使用，誰受益，誰負擔(dān)"的原則，采用"使用者付費"方式顯然更有效率也更公平。 ?

　　"否則，如果高速公路免費，實質(zhì)上是用應(yīng)當(dāng)針對更廣泛群眾提供普通公共服務(wù)的公共財政資源，負擔(dān)了那些原本只有少數(shù)主體受益的社會事業(yè)成本，某種程度上說，有窮人補貼富人之嫌疑。對不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言，這恐怕又是另外一種不公平。"新聞發(fā)言人最后說。?
（來源： 中國路橋網(wǎng)）