7月20日，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），并召開發(fā)布會(huì)介紹規(guī)劃情況。 《規(guī)劃》總體目標(biāo)為，到2020年鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，覆蓋80%以上城市，到2025年進(jìn)一步擴(kuò)鐵路大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里，其中高速鐵路3.8萬公里，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。 截至2015年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。 在2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》后，2008年發(fā)改委組織進(jìn)行修編調(diào)整，2014年底再次啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，如今公布修編后的《規(guī)劃》全文，規(guī)劃期限為2016-2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。預(yù)期2030年基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。 國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮，向媒體介紹此次修編后《規(guī)劃》與原版本有4點(diǎn)不同： （1）首先是規(guī)劃方案的層次更加明確。發(fā)改委第一次在鐵路規(guī)劃中，明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，同時(shí)規(guī)劃了“普速鐵路網(wǎng)”，兩張網(wǎng)相互銜接，形成中國(guó)鐵路布局的整體網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃主要分為三個(gè)部分，分別是高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)，以及綜合交通樞紐。 高速鐵網(wǎng)在原規(guī)劃“四縱四橫”的主骨架基礎(chǔ)上，增加高速鐵路，形成“八縱八橫”的主通道骨架。關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時(shí)速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。 普速鐵路網(wǎng)將重點(diǎn)擴(kuò)大中西部路網(wǎng)的覆蓋，促進(jìn)沿邊開發(fā)，面向“一帶一路”國(guó)際通道等。以上路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到20萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里，全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。 （2）綜合交通的銜接得到強(qiáng)化。這次《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)各種交通方式的銜接和融合，集中各種交通方式與交通運(yùn)輸樞紐于一體，使客運(yùn)換乘更便利，減少中轉(zhuǎn)時(shí)間，貨運(yùn)則實(shí)現(xiàn)無縫化銜接，更好地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。 （3）保障措施更加有力?！兑?guī)劃》中提到的保障鐵路發(fā)展的措施，包括深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)過程監(jiān)管評(píng)估等。 （4）鐵路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合程度加深。《規(guī)劃》明確提出發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的概念，依托高鐵通道來促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 費(fèi)志榮表示，具體建設(shè)項(xiàng)目的安排，需要“十三五規(guī)劃”來落地及實(shí)施，同時(shí)發(fā)改委和鐵路總公司也會(huì)研究每年的鐵路建設(shè)方案來推進(jìn)落實(shí)?！笆濉逼陂g的重點(diǎn)，在于加快高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，以及加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)。 “這幾年國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)中西部鐵路的發(fā)展，以進(jìn)藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)為重點(diǎn)，還有貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，為扶貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐?！辟M(fèi)志榮說。在《規(guī)劃》提到的“八縱八橫”，涉及中西部的骨干通道包括呼南通道、京昆通道、包海通道、蘭廣通道、青銀通道等。 在媒體關(guān)注的鐵路發(fā)展資金來源問題上，費(fèi)志榮回應(yīng)稱，目前中國(guó)每年的鐵路投資保護(hù)在8000億元人民幣以上，主要來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等。 費(fèi)志榮表示，今后國(guó)家層面要進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展，提高中西部鐵路在國(guó)家投資中的資金比重，支持鐵路總公司擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券；鐵路企業(yè)，比如鐵路總公司要利用好已經(jīng)組建的鐵路發(fā)展基金，擴(kuò)大基金規(guī)模，吸引社會(huì)投資；地方政府和地方企業(yè)參與鐵路建設(shè)，籌建部分鐵路建設(shè)資金；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。 今年一季度財(cái)報(bào)顯示，鐵路總公司負(fù)債4萬億，再加上鐵路建設(shè)的巨大成本，政府正在提倡鐵路投融資改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與?！拌F路建設(shè)的資金來源也包括一部分社會(huì)投資，當(dāng)然社會(huì)資本的投入還不是太多。”費(fèi)志榮說。 去年7月發(fā)改委要求全面開放鐵路投資和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)?！翱偟膩碇v，就是國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開放，同時(shí)在土地綜合開發(fā)方面，社會(huì)資本也享受相同的政策，以便擴(kuò)大社會(huì)資本的參與，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來?！辟M(fèi)志榮說。 費(fèi)志榮認(rèn)為，通過分析和測(cè)算，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的完成“是有保障的”，而目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然需要加快鐵路建設(shè)。另外發(fā)改委在加快鐵路建設(shè)的同時(shí)也在推進(jìn)行政審批的改革，比如去年5月開始，發(fā)改委把規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目審批，由兩道程序簡(jiǎn)化為一道程序。