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“八縱八橫”:大手筆續(xù)筑鐵路強(qiáng)國夢


? ? 日前,國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,勾畫了新時(shí)期“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的宏大藍(lán)圖。 ? ? 在這份備受矚目的規(guī)劃中,哪些地方被新納入高鐵網(wǎng)?高鐵經(jīng)濟(jì)將走向何方?如何籌措建設(shè)資金確保規(guī)劃平穩(wěn)落地?記者就此采訪了國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費(fèi)志榮。 ? ? “目前,中國高速鐵路‘四縱四橫’主骨架基本形成。截至2015年年底,全國鐵路營業(yè)里程已達(dá)12.1萬公里,其中高速鐵路1.9萬公里,提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。”費(fèi)志榮表示。 ? ? 按照規(guī)劃,“八縱”通道為:沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道;“八橫”通道為:綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。 這是一份兼顧了需求與可能、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的規(guī)劃,是“四縱四橫”的拓展與升華。 一方面,本次規(guī)劃更加著力構(gòu)建完善聯(lián)通的高速鐵路網(wǎng),例如在東部地區(qū)的沿海通道貫通了京滬鐵路、杭州-寧波-福州-深圳客專,形成了完整的沿海高鐵網(wǎng);另一方面,規(guī)劃更加注重區(qū)域協(xié)調(diào),例如京昆通道正在修建的西安-成都(重慶)高鐵,通車后能夠?qū)⒊啥贾帘本┑母哞F時(shí)間縮短至約8小時(shí)。 ? ? 新時(shí)期鐵路建設(shè)的宏偉藍(lán)圖呼之欲出。費(fèi)志榮表示,本次規(guī)劃期限為2016—2025年,遠(yuǎn)期展望到2030年。到2020年,鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里,覆蓋80%以上的大城市。到2025年,鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右,其中高速鐵路3.8萬公里左右。展望到2030年,基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。 鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈,高鐵帶來人才、資金、技術(shù)、信息等要素的快速流動(dòng),成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快速路”。本次規(guī)劃指出,要以高速鐵路通道為依托,引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局,促進(jìn)區(qū)域密切交流合作和資源優(yōu)化配置,加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,培育壯大高鐵與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的高新業(yè)態(tài)。 ? ? 新規(guī)劃還劍指物流成本偏高的市場環(huán)境短板。物流成本偏高是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn),其癥結(jié)在于交通物流綜合效率效益不高。新規(guī)劃對高鐵與普速鐵路、城際鐵路建設(shè)實(shí)行“一張網(wǎng)”規(guī)劃,意在實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”,這有利于發(fā)展現(xiàn)代交通物流業(yè)、幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。 ? ? 新規(guī)劃出臺,鐵路建設(shè)拉開了新一輪的大幕,怎樣才能籌集資金確保規(guī)劃能夠平穩(wěn)落地? ? ? 對此,新規(guī)劃提出要用改革精神破解鐵路投融資等難題,創(chuàng)新市場化融資方式,放寬市場準(zhǔn)入,培育多元投資主體,鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè),形成國家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的鐵路投融資模式。 據(jù)了解,目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金,還有銀行的融資、地方政府的出資等,資金來源是多渠道的。此外,也包括一部分的社會(huì)投資。 ? ? ?今后,鐵路建設(shè)要從深化投融資體制改革著手,進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源。費(fèi)志榮表示,“對于國家層面來講,還是要進(jìn)一步加大對鐵路的支持力度,采取差別化的政策,進(jìn)一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時(shí),應(yīng)支持鐵路總公司繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券,這也是有效籌集長期低成本建設(shè)資金的一個(gè)重要手段”。

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