??? 7月的山西氣溫接連攀升,較往年更早進(jìn)入“燒烤”模式。空氣中涌動(dòng)著滾滾熱浪,馬路上已經(jīng)看不見(jiàn)幾個(gè)行人,但在208國(guó)道長(zhǎng)治過(guò)境段現(xiàn)場(chǎng),施工正在緊張進(jìn)行。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者,在建的長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線(xiàn)改擴(kuò)建工程由207國(guó)道、208國(guó)道、309國(guó)道長(zhǎng)治過(guò)境段組成,全長(zhǎng)112公里,于今年3月2日開(kāi)工建設(shè)。目前,項(xiàng)目已累計(jì)完成投資9億元。
9億元,放在全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大盤(pán)中,并不引人注目,但大大緩解了公路項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力,并讓建設(shè)者有了撬動(dòng)社會(huì)資金的“底氣”。而這“底氣”正是得益于一場(chǎng)改革。
市級(jí)政府主動(dòng)補(bǔ)缺口
多模式拓寬資金來(lái)源
2015年,山西省公路局把深化改革作為加快發(fā)展的有力手段,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、山西省委省政府及省交通運(yùn)輸廳關(guān)于深化改革的一系列精神,牢牢扭住事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面發(fā)力,多點(diǎn)推進(jìn)。
2017年,山西省加快了改革步伐,實(shí)施公路建設(shè)籌融資體制機(jī)制改革,省補(bǔ)市建、省市共建、PPP、BOT多種模式并推,拓寬公路建設(shè)資金來(lái)源渠道,建立有穩(wěn)定來(lái)源、多元化的投入機(jī)制,促進(jìn)公路建設(shè)正常開(kāi)展。
“經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn),籌融資改革方案先后數(shù)易其稿,省交通運(yùn)輸廳把專(zhuān)題研究提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后才可實(shí)施?!睋?jù)山西省公路局黨委書(shū)記雷天才介紹,2009年成品油稅費(fèi)改革以前,山西省干線(xiàn)公路建設(shè)主要依靠“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策。改革后,原有的融資平臺(tái)沒(méi)有了。國(guó)家提出以財(cái)政資金為主解決普通公路的建設(shè)問(wèn)題,資金來(lái)源只剩下了中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助投資、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金,建設(shè)資金缺口非常大。
面對(duì)資金缺口,省內(nèi)各級(jí)政府、公路管理部門(mén)提前部署,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),化解資金壓力。
在長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線(xiàn)改擴(kuò)建工程規(guī)劃階段,長(zhǎng)治市政府明確公路部門(mén)為實(shí)施主體,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)管理,按程序向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助;市政府主要負(fù)責(zé)征地拆遷等工作,資金方面主要負(fù)責(zé)籌措中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助之外的投資。
通過(guò)改革,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用,借助外力、借力造力,把公路部門(mén)與市(區(qū)、縣)政府、社會(huì)資本等各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。
目前,實(shí)體工程完成投資1864萬(wàn)元,完成樁基施工58根。其中208國(guó)道長(zhǎng)治過(guò)境段已建設(shè)涵洞6道、通道3處,207國(guó)道長(zhǎng)治過(guò)境段比干嶺隧道也進(jìn)入施工階段。
建設(shè)模式和機(jī)制的創(chuàng)新突破,推動(dòng)了公路建設(shè)的發(fā)展,好消息頻頻傳來(lái):總概算投資180億元的16項(xiàng)干線(xiàn)公路新改建工程全部完成工可批復(fù),已完成前期工作的14個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為322公里。
企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
疏解人員就業(yè)壓力
全面深化改革,除了資金,企業(yè)人員安置也是一塊“硬骨頭”。
“2017年2月,山西省交通運(yùn)輸廳新一屆黨組成立,省公路局是新任廳長(zhǎng)調(diào)研的第一站,路橋企業(yè)改革是廳長(zhǎng)關(guān)注的首要問(wèn)題?!鄙轿魇」肪志珠L(zhǎng)惠高峰告訴記者,目前省公路部門(mén)管理著國(guó)有運(yùn)營(yíng)路橋企業(yè)10個(gè)、待破產(chǎn)路橋企業(yè)3個(gè),在職員工近7000人,退休人員近2000人,負(fù)債高達(dá)60億元,部分企業(yè)的職工工資及社保存在拖欠現(xiàn)象。
2017年3月,山西省公路局深化路橋企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)路橋企業(yè)改革提出明確要求:堅(jiān)持“一企一策”,不搞一刀切;合理界定總規(guī)模,發(fā)展壯大一批、關(guān)停退出一批、跨界轉(zhuǎn)型一批。
山西省筑路機(jī)械廠(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)械廠(chǎng))建于上世紀(jì)六七十年代,從事業(yè)單位改制成企業(yè)后,受諸多因素影響,企業(yè)負(fù)擔(dān)日趨沉重,設(shè)備老化,人才流失,生產(chǎn)幾近停滯,長(zhǎng)期處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)。
山西省公路局黨委通過(guò)“一對(duì)一幫扶”的辦法,將機(jī)械廠(chǎng)交由效益較好的山西晉路投資開(kāi)發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)晉路公司)代管,代管后由晉路公司借款給機(jī)械廠(chǎng)員工發(fā)放工資暫行過(guò)渡。
“一廠(chǎng)一公司同時(shí)管理,新舊制度的更替,新老員工的安置,一連串問(wèn)題急需解決又困難重重?!背踅印盃C手的山芋”,晉路公司董事長(zhǎng)郝增民感到前所未有的壓力。
問(wèn)題重重且復(fù)雜,只有改革才能尋找出路。
經(jīng)山西省公路局指導(dǎo),結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查,機(jī)械廠(chǎng)暫停生產(chǎn)。在晉路公司的協(xié)助下成立了兩個(gè)新公司(山西晉路勵(lì)新交通設(shè)備有限公司、山西晉路易事特新能源有限公司),實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)向大型計(jì)衡設(shè)備生產(chǎn)和超限站、收費(fèi)站稱(chēng)重設(shè)備及系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
“企業(yè)轉(zhuǎn)型后,機(jī)械廠(chǎng)組織構(gòu)架不變,全廠(chǎng)職工身份不變,組建的新公司也將安置機(jī)械廠(chǎng)全廠(chǎng)在職職工?!睍x路公司總經(jīng)理孫明方表示,這場(chǎng)企業(yè)改革是在探索中進(jìn)行,目前初步解決了200多名員工的吃飯問(wèn)題,下一步將加快轉(zhuǎn)型,爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)扭虧為盈,實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)還將增加員工培訓(xùn)次數(shù),提升每一位員工的思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平,讓員工切身參與到企業(yè)改革中,共同進(jìn)步,保住員工真正的“飯碗”。
與此同時(shí),一項(xiàng)項(xiàng)舉措也相繼出臺(tái),青壯年勞務(wù)輸出、廠(chǎng)區(qū)土地開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組建運(yùn)輸公司,全省企業(yè)轉(zhuǎn)型從迷茫到清晰,“老大難”問(wèn)題有了針對(duì)性解決辦法。