近年來，政府和社會資本合作的“PPP模式”備受各地政府青睞。短短數(shù)年，PPP項目數(shù)量從零飆升至7000余個，投資額超11萬億元，呈現(xiàn)“野蠻生長”之勢。但隨之而來的是，假的PPP增多，“偽PPP”、違規(guī)采購、合規(guī)缺失的項目充斥其間，給PPP項目的持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患。 ? 　　為規(guī)范PPP項目運作、遏制隱性債務(wù)增量，財政部去年11月掀起了一場集中清理PPP項目的“風(fēng)暴”，對不符合規(guī)范的假PPP項目進行集中清退。今年4月，相關(guān)部門再度發(fā)文，要求清查問題項目。 ? 　　PPP項目迎來清理“風(fēng)暴” ? 　　自2014年財政部、發(fā)改委同意推廣“PPP模式”以來，PPP項目一直保持著“超常規(guī)”發(fā)展的態(tài)勢。在融資渠道收窄、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求強烈等因素的綜合作用下，地方政府將PPP作為一種新的投融資方式，接力地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。建設(shè)單位、施工企業(yè)也將PPP模式作為繼續(xù)賺取施工利潤的一個新工具，紛紛轉(zhuǎn)型社會資本方，加入PPP項目熱潮。但短短四年時間，PPP模式便摸到了“天花板”，且亂象頻現(xiàn)。 ? 　　為整治亂象，2017年11月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求各級財政部門組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP 項目合同等重要文件資料，對PPP項目進行全面清理。 ? 　　2018年4月28日，財政部再度發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》，要求對此前核查出的問題項目進行整改。 ? 　　日前，財政部首次完整地公布?xì)v時4個多月的PPP清理整頓結(jié)果，全國36個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，截至今年4月23日各地累計清理政府和社會資本合作（PPP）退庫項目1695個、涉及投資額近2萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。 ? 　　這個結(jié)果意味著全國被退庫或整改的PPP項目達到3700個，占目前管理庫項目總數(shù)約51%；清理或整改涉及投資資金近5萬億元，占入庫項目投資總額比重約36%。 ? 　　一直在“摸著石頭過河” ? 　　盡管PPP項目已經(jīng)‘遍地開花’，體量巨大，但是一直以來都處于‘摸著石頭過河’的狀態(tài)，尚未形成一個完整的體系，其在推廣過程中各地存在著大量“泛PPP”“偽PPP”，明股實債，直接導(dǎo)致地方政府承擔(dān)巨大風(fēng)險，對金融安全構(gòu)成了直接威脅。 ? 　　對于PPP模式，業(yè)界一個典型做法是政府與私人部門共同組成SPV（特殊目的機構(gòu)），針對特定項目和資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營合同，并由SPV負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營，待特許經(jīng)營期滿后，SPV終結(jié)并將項目移交給政府。 ? 　　當(dāng)前，PPP項目推進過程中，沒有經(jīng)驗可以借鑒，全靠自己摸索，某些項目在管理過程中依舊按照普通項目來推進，走了不少彎路，并且PPP模式對金融機構(gòu)的依賴較大，但由于風(fēng)險等無法預(yù)估，很多金融機構(gòu)都持觀望態(tài)度，也增加了投資成本。因此，待投資結(jié)束后，僅僅通過“特許經(jīng)營期”回本，盈利的周期會很長，提高了投資的風(fēng)險性。 ? 　　發(fā)展將愈加規(guī)范 ? 　　客觀來講，當(dāng)前PPP項目的前期工作專業(yè)水平不夠，各方面還存在很多缺陷，在某些領(lǐng)域甚至‘過大于功’，但這都只是短期的，從長遠(yuǎn)來看，PPP模式在中國的各方面建設(shè)中還將大有作為。業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著國家數(shù)次發(fā)文整治亂象，PPP項目會愈加規(guī)范，PPP健康發(fā)展長效機制正在建立。 ? 　　目前，國家“清庫”工作，實際上是PPP在經(jīng)歷了爆發(fā)式增長之后的一次回顧和體檢工作?！扒鍘臁惫ぷ鞅砻髡邔用嬷铝τ谝?guī)范和可持續(xù)發(fā)展的決心毫不含糊，即使是示范項目也不能例外?！扒鍘臁苯Y(jié)果也向PPP市場各方發(fā)出追求“真PPP”的強有力的積極信號，表明國家將擰緊“入庫”的“發(fā)條”。 ? 　　《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》顯示，2018年會是PPP模式的規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵年，規(guī)范將會是關(guān)鍵詞。發(fā)展增速放緩，質(zhì)量逐步提升；政策法律層面的頂層設(shè)計會加速推進，政策上將鼓勵民間資本參與，完善PPP金融政策，市場透明化和信息公開化將會加強。 ? 　　從財政部PPP中心也獲悉，國家接下來還將重點推進制度建設(shè)，夯實PPP法治化基礎(chǔ)。另外，PPP標(biāo)準(zhǔn)化合同、績效管理、風(fēng)險管理等制度也在推進過程中，以進一步優(yōu)化PPP發(fā)展的制度環(huán)境，防范化解PPP項目實施過程中因主客觀因素帶來的相關(guān)風(fēng)險。