20世紀(jì)30年代，美國(guó)提出了建設(shè)縱貫全國(guó)連接各州的州際國(guó)防公路戰(zhàn)略構(gòu)想，十幾年后，通過建立燃油稅及信托基金制度，這一設(shè)想才真正變成行動(dòng)。此后歷經(jīng)40余年的不懈努力，終于建設(shè)完成了7.7萬(wàn)公里的州際高速公路系統(tǒng)，并被評(píng)為美國(guó)20世紀(jì)最偉大的工程之一，這個(gè)系統(tǒng)使美國(guó)有能力非常準(zhǔn)確可靠的運(yùn)輸原材料、工業(yè)產(chǎn)品和制成品，使其消費(fèi)者成為世界消費(fèi)者羨慕的對(duì)象，使美國(guó)各州的人民團(tuán)結(jié)在一起，這個(gè)系統(tǒng)，支撐著這個(gè)世界強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)民的榮耀。 上個(gè)世紀(jì)80年代末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日新月異，不斷加快的工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了巨大的交通需求。中國(guó)的交通人也產(chǎn)生了建設(shè)像美國(guó)一樣發(fā)達(dá)的高速公路系統(tǒng)的偉大夢(mèng)想，沒有想到的是，從1988年大陸第一條高速公路正式通車至今僅僅30年的時(shí)間，這個(gè)交通人的中國(guó)夢(mèng)就變成了現(xiàn)實(shí)。目前，以13.7萬(wàn)公里高速公路為骨架總規(guī)模達(dá)到477.4萬(wàn)公里的公路系統(tǒng)，已經(jīng)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)想鋪就堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；仡櫢咚俟?0年的輝煌成就，中國(guó)特色的收費(fèi)公路政策功不可沒。 自今日起，我們推出《收費(fèi)公路政策這些年》系列文章，敬請(qǐng)關(guān)注！ 還沒有任何其他國(guó)家，能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模提高其道路資產(chǎn)基數(shù)?！边@是世界銀行在2006年對(duì)中國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度做出的評(píng)價(jià)。7年過后，當(dāng)我們的高速公路達(dá)到10萬(wàn)公里的時(shí)候，世行專家給出了“在構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公路網(wǎng)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)方面，中國(guó)處于全球領(lǐng)先地位”這一更高的評(píng)價(jià)。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)先行資本，對(duì)工業(yè)化進(jìn)程起著決定性作用，是一國(guó)“起飛”的必要條件?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)-斯密說：在一切改良中，以交通運(yùn)輸?shù)母牧甲顬橛行А?0年形成的的高速公路網(wǎng)深刻影響了中國(guó)，而收費(fèi)公路政策起到了至關(guān)重要的作用。 為構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系提供基礎(chǔ)支撐 在收費(fèi)公路政策的支撐下，截至2017年底，我國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到477.4萬(wàn)公里。其中，高速公路達(dá)到13.7萬(wàn)公里，全國(guó)公路路網(wǎng)密度是1984年的5.3倍，二級(jí)以上高等級(jí)公路從2萬(wàn)公里發(fā)展到60萬(wàn)公里規(guī)模，所有20萬(wàn)人口及以上城市直通高速公路，幾乎所有縣城實(shí)現(xiàn)了至少有一條二級(jí)公路連接到高速公路網(wǎng)上。干線公路車輛行駛平均速度提高了1倍多。國(guó)家公路運(yùn)輸主通道基本形成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到逐步完善，公路客貨運(yùn)輸?shù)目臻g時(shí)距大大縮短，運(yùn)輸成本顯著降低。公路運(yùn)輸條件的改善為鐵路、航空、港口等其他運(yùn)輸方式的集疏運(yùn)輸創(chuàng)造了更加便利的條件，使綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)層次更加清晰，國(guó)家現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系日趨完善。多種運(yùn)輸方式在合作和競(jìng)爭(zhēng)中有效提升了服務(wù)品質(zhì)，使旅客和貨主享受到更多的出行及運(yùn)輸便利。 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn) 收費(fèi)公路政策的實(shí)施，破解了公路建設(shè)資金來(lái)源不足的難題，公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)不僅直接拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更支持了中國(guó)制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的有效分工和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)了工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而也間接地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告總結(jié)指出：基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展之間的確切關(guān)系目前尚無(wú)定論，但基礎(chǔ)設(shè)施能力是與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出同步增長(zhǎng)——基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)1%，GDP就會(huì)增長(zhǎng)1%。公路建設(shè)投資對(duì)向前波及的建料、機(jī)械制造等行業(yè)以及向后波及的物流、汽車制造、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也都產(chǎn)生了直接的帶動(dòng)作用。此外，交通的便利與否對(duì)社會(huì)分工影響重大，而分工是國(guó)民財(cái)富的源泉。公路數(shù)量和質(zhì)量的改善使公路運(yùn)輸?shù)某杀敬蠓档?，?chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)說：由于過去二十多年間，中國(guó)中央政府和地方政府為公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了大量的資金，大幅推進(jìn)了投資環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改善，顯著促進(jìn)了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利并擴(kuò)大了貿(mào)易范圍 高等級(jí)公路網(wǎng)在更大范圍內(nèi)將不同地區(qū)連貫起來(lái)，增強(qiáng)了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，調(diào)整和改變了地區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)力布局，使沿線工農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、外向型經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和旅游業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)快速崛起和發(fā)展起來(lái)，逐漸形成沿高速公路及其連接線分布的新的產(chǎn)業(yè)帶，并促使第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角三大都市圈的漸次成形，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升。由于高等級(jí)公路快速增加，路網(wǎng)的功能結(jié)構(gòu)得到明顯改善，全國(guó)國(guó)道網(wǎng)平均車速由1985年的每小時(shí)30公里提高至超過70公里，節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和成本一倍以上。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉得納曾提出著名的運(yùn)輸與貿(mào)易的平方定律：即，運(yùn)費(fèi)節(jié)約一半，意味著供貨距離增加一倍或市場(chǎng)范圍擴(kuò)大4倍。目前，山東壽光已經(jīng)成了北京人和東北人的“菜籃子”，而海南省則成為了全國(guó)人民的“果盤子”；四通八達(dá)的高速公路，使井岡山、延安以及遵義等著名的革命勝地，再度成為紅色旅游的圣地；以節(jié)假日自駕游出行井噴式增長(zhǎng)為代表的全域旅游業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)已成為各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的優(yōu)先方向。 為減少貧困和促進(jìn)公平發(fā)展創(chuàng)造條件 世界銀行的專題研究報(bào)告顯示，從道路交通投資對(duì)緩解貧困所產(chǎn)生的凈經(jīng)濟(jì)影響分析，對(duì)中國(guó)西部省區(qū)的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。2001年11月，貫穿四川、重慶、貴州、廣西四地的西南出海通道高速公路通車，沿線共覆蓋6400萬(wàn)人口、28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣及少數(shù)民族聚居區(qū)。高速公路的開通，改變了這些地區(qū)的區(qū)位條件，偏遠(yuǎn)山區(qū)可以借此形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，具有生態(tài)資源和民俗資源的山區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為減少山區(qū)貧困起到了巨大作用。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)的商品化，提升了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，使生活在貧困地區(qū)的人們改善了教育、醫(yī)療等福利條件，得到公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，對(duì)交通不便地區(qū)具有積極的扶貧意義。