備受爭議的高速公路省界收費(fèi)站如今正在加速退出的步伐。界面新聞?dòng)浾邚纳綎|省交通運(yùn)輸廳獲悉，作為首批試點(diǎn)，魯蘇（山東、江蘇）省界收費(fèi)站計(jì)劃于今年年底前全部取消，目前兩省已就收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成共識(shí)。 “按照計(jì)劃，今年12月20日前施工完畢。等龍門架安裝完畢后，將進(jìn)行識(shí)別設(shè)備安裝?！睋?jù)負(fù)責(zé)管轄魯蘇省界收費(fèi)站的齊魯交通發(fā)展集團(tuán)工作人員介紹，此次試點(diǎn)共涉及4個(gè)由山東管轄的省界收費(fèi)站，目前工程部門正在加緊安裝施工，相關(guān)服務(wù)規(guī)范也正在制定中。屆時(shí)，車輛可以正常行駛速度通過魯蘇省界。 快速通道上的“梗阻” 交通部發(fā)布的《2017年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年末，全國高速公路達(dá)到13.65萬公里，里程規(guī)模居世界第一。但與此同時(shí)，全國收費(fèi)公路共設(shè)主線收費(fèi)站多達(dá)1338個(gè)，其中高速公路759個(gè)（省界收費(fèi)站都是主線收費(fèi)站，但有少量的主線收費(fèi)站不在省界上）。在高速線路日益密集的同時(shí)，同樣密集的省界收費(fèi)站已然成了快速通道上的“梗阻”。 排隊(duì)、取卡、繳費(fèi)……這邊剛剛支付過出省的通行費(fèi)，那邊又要領(lǐng)取進(jìn)省的通行卡。讓司機(jī)最頭疼的不是通行費(fèi)用，而是一望無際的排隊(duì)長龍。在密集出行的節(jié)假日期間尤為明顯，接近省界收費(fèi)站的路段往往最為擁堵，等候通過省界的車輛大軍甚至一度綿延數(shù)十公里，收費(fèi)站幾乎成了擁堵的代名詞。在給人們出行帶來不便的同時(shí)，也大大增加了物流運(yùn)輸?shù)某杀尽?以河北省為例，河北省地處京津周圍，其省界收費(fèi)站有十幾處，特別是張家口與北京、唐山與天津等幾個(gè)交界處的收費(fèi)站經(jīng)常堵車，有時(shí)堵車多達(dá)數(shù)小時(shí)，甚至十幾小時(shí)，嚴(yán)重影響了通行效率。 “盡管我們每年都會(huì)提早部署，通過設(shè)置多條應(yīng)急分流線路來應(yīng)對，但一到重大節(jié)假日期間，臨近收費(fèi)站的路段還是會(huì)無一例外地秒變‘停車場’。”據(jù)魯蘇省界某收費(fèi)站工作人員對界面新聞?dòng)浾咄嘎?，?012年國務(wù)院下發(fā)《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》以來，雖然節(jié)假日期間收費(fèi)口全部實(shí)行免費(fèi)抬桿放行，但經(jīng)過狹窄的省界收費(fèi)站勢必會(huì)減緩車流的速度，進(jìn)而造成大范圍擁堵。不僅如此，在排隊(duì)通過期間，混亂的車流容易引發(fā)事故，進(jìn)一步加劇擁堵程度。 另外，全國數(shù)量龐大的收費(fèi)站也增加了各地建站的工程費(fèi)用，每年用于收費(fèi)人員和站點(diǎn)運(yùn)維的開支亦不容小覷。 為何一定要設(shè)置省界收費(fèi)站？ 盡管目前各省已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了高速互通，但在高速公路建設(shè)初期，各省只負(fù)責(zé)本省內(nèi)路段的建設(shè)，然后再對多段進(jìn)行連通。當(dāng)幾段高速公路連通之后，就形成了一條高速公路上存在多個(gè)運(yùn)管主體、各省分段收費(fèi)的局面，收費(fèi)站的設(shè)立相當(dāng)于確保了在本省路段行駛的費(fèi)用不會(huì)落入他省的口袋。因此，在開車經(jīng)過兩省交界時(shí)，往往要先后經(jīng)過兩個(gè)收費(fèi)站。 正是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)“各行其道”，不僅催生了省界收費(fèi)站，使其成為頻繁堵車的罪魁禍?zhǔn)祝覍?dǎo)致省際“斷頭路”等亂象時(shí)有發(fā)生。一些公路雖然在一省之內(nèi)已經(jīng)貫通，但鄰省卻遲遲沒有動(dòng)工。得益于省界收費(fèi)站的存在，因而并不影響在自家地盤收費(fèi)。 以魯蘇省界為例，界面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑K一側(cè)的省道S270早在2017年初就已經(jīng)修到了山東臺(tái)兒莊邊界，而山東段3.3公里的連接線卻遲遲沒有動(dòng)工跡象。據(jù)當(dāng)?shù)厮緳C(jī)反映，作為鄰居，山東臺(tái)兒莊區(qū)與江蘇省邳州市嫁娶、經(jīng)商等活動(dòng)往來頻繁，親友往往分布在兩省。而臺(tái)兒莊又是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾穆糜蔚?，觀光游客較多。缺少這條連接線，兩省省道就無法連接，車輛只能繞行9公里才能到達(dá)江蘇的收費(fèi)站。 對此，臺(tái)兒莊區(qū)交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這段連接路是江蘇建省道S270后才提出來的，兩地多次往來函件，反復(fù)論證，可見其建設(shè)的意義。但類似省道項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，需要開幾十次專家評(píng)審會(huì)。這些前期工作花費(fèi)的時(shí)間加起來，差不多要占到整個(gè)項(xiàng)目所需時(shí)間的一半以上。 打破人為分割 “全國高速公路本來就是一張網(wǎng)，由于投資和管理主體的不同，之前設(shè)置省界收費(fèi)站是人為制造的區(qū)域分割，而打破這一分割則是大勢所趨?！鄙綎|大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華對界面新聞?dòng)浾弑硎?，取消省界收費(fèi)站，能夠節(jié)約通行時(shí)間、土地資源，降低管理成本，也是發(fā)展綠色交通的必要舉措，如今在技術(shù)上已經(jīng)具備條件。 2018年5月16日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，對進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本做出部署，明確提出取消高速公路省界收費(fèi)站。交通運(yùn)輸部公路局副局長孫永紅表示，要推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，利用高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）等新的信息技術(shù)，通過提高車輛通行效率，達(dá)到降低物流成本的目的。 9月4日，交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作的通知》，正式將山東、江蘇作為全國取消高速公路省界收費(fèi)站工作的試點(diǎn)省份，明確要求在今年底前取消魯蘇省份之間所有高速公路省界收費(fèi)站。 據(jù)了解，聯(lián)通山東和江蘇的高速公路包括京滬高速、京臺(tái)高速、長深高速、沈海高速等多條交通大動(dòng)脈，京滬魯蘇站、京臺(tái)魯蘇站是山東省內(nèi)車流量較大的兩大省界收費(fèi)站。其中，位于臨沂市郯城縣的京滬高速魯蘇省界收費(fèi)站有著山東出行“南大門”之稱。據(jù)上述齊魯交通發(fā)展集團(tuán)工作人員介紹，京滬魯蘇站于2000年12月15日零時(shí)開征運(yùn)營，設(shè)有“21入19出”共40個(gè)車道，日均車流量達(dá)2.2萬車次，2017年通行車流量高達(dá)853萬車次。 界面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，為加快取消高速公路省界收費(fèi)站，交通運(yùn)輸部近期多次召集山東、江蘇兩省召開工程對接會(huì)，匯報(bào)近期取消省界收費(fèi)站的工作進(jìn)展以及存在的問題。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在會(huì)上指出，取消省界收費(fèi)站對于方便駕乘人員出行、節(jié)省駕乘時(shí)間、提升駕乘人員安全等方面意義重大，這項(xiàng)工作如果成功推廣，是對我國高速公路管理體系的一次極大提升。作為首批試點(diǎn)省份，山東與江蘇已在收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和模式及運(yùn)營管理和技術(shù)實(shí)施等方面達(dá)成共識(shí)，為全國推廣開展工作探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。 除了山東和江蘇，一衣帶水的四川和重慶也在自發(fā)醞釀取消高速公路省界收費(fèi)站。今年6月7日，兩地聯(lián)合發(fā)布《深化川渝合作深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，其中，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站成為一大亮點(diǎn)，提出盡快實(shí)現(xiàn)兩地高速公路收費(fèi)一卡通。 重慶高速集團(tuán)董事長滕英明表示，川渝兩地有10個(gè)省界收費(fèi)站，力爭今年開始推進(jìn)相關(guān)工作，在明年上半年完成川渝兩地省界收費(fèi)站的取消。屆時(shí)車輛可以正常速度通行省界，即按照進(jìn)站識(shí)別、路徑識(shí)別的方式，在出站口收費(fèi)。為此，重慶高速計(jì)劃今年內(nèi)完成50個(gè)收費(fèi)站的移動(dòng)支付安裝改造，2020年底以前實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付收費(fèi)全路網(wǎng)覆蓋。 長安大學(xué)運(yùn)輸科學(xué)研究院教授肖潤謀認(rèn)為，取消高速省界主線收費(fèi)站對一些區(qū)域面積較小的省市具有明顯的益處，如北京市出行到河北雄安新區(qū)更加快捷。 ETC聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟 由于省界收費(fèi)站的設(shè)置依附于高速公路的投資建設(shè)，由各省自行籌建，因而在取消之后面臨的一大問題便是如何進(jìn)行全網(wǎng)費(fèi)用清算，以及后續(xù)路程的計(jì)算。 孫永紅表示，取消高速公路省界收費(fèi)站會(huì)打破原來以省為單位的收費(fèi)體制，看似簡單，實(shí)際上涉及技術(shù)攻關(guān)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理機(jī)制和制度的修訂和重構(gòu)，工作量非常大。特別是在車輛和通行路徑識(shí)別、收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)算處理能力、收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、跨省服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，都需要按照新的要求進(jìn)行調(diào)整或強(qiáng)化。 肖潤謀認(rèn)為，取消省界收費(fèi)站的最大障礙主要是如何合理、便捷拆分省際間收費(fèi)，需要盡快統(tǒng)一及完善相關(guān)收費(fèi)信息系統(tǒng)，研究一套更科學(xué)、完整的新技術(shù)、新管理方式和機(jī)制。 據(jù)上述齊魯交通發(fā)展集團(tuán)相關(guān)工作人員表示，拆除省界收費(fèi)站后，將設(shè)置虛擬收費(fèi)站，以自動(dòng)識(shí)別進(jìn)站車輛信息和通行路徑，實(shí)現(xiàn)出站口收費(fèi)站統(tǒng)一收費(fèi)。屆時(shí)，使用ETC（不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)）卡的車輛在途經(jīng)兩省交界處的龍門架時(shí)會(huì)自動(dòng)扣款，大大提升通行效率。 實(shí)踐證明，得益于ETC系統(tǒng)的普及換代，取消高速公路省界收費(fèi)站，目前在技術(shù)上已不存在障礙。 界面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑缭?002年，廣東省就已經(jīng)開始試點(diǎn)ETC技術(shù)。到2015年，隨著全國29個(gè)省市形成聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的格局，ETC應(yīng)用迎來了新一輪的市場暴漲。 據(jù)交通部發(fā)布的消息披露，從2015年9月底到2017年4月，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行僅18個(gè)月，ETC用戶就增加了2620萬，總數(shù)突破5000萬，增長率高達(dá)200%。我國ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已成為全球里程最長、站點(diǎn)最多、客戶規(guī)模和交易增長最迅速的高速公路智能化收費(fèi)系統(tǒng)。目前全國通過收費(fèi)站的車輛，每4輛中至少有1輛用的是ETC。 從實(shí)際來看，目前全國各省基本上都已實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)的“一卡通”，只要開車不出省界，都只需領(lǐng)一次卡、繳一次費(fèi)。隨著ETC實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，過省界也可以不停車通行，比以往更加方便。 不僅如此，ETC技術(shù)也在不斷升級(jí)改進(jìn)。據(jù)滬杭甬高速的工作人員透露，滬杭甬高速將試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“自由流收費(fèi)”——車輛不減速的情況下車主“零感覺”通過收費(fèi)站并完成繳費(fèi)。 而在臺(tái)灣省，在2012年以前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全島高速路“收費(fèi)站隱形”，零感覺“秒繳費(fèi)”，車主只需提供銀行卡或信用卡捆綁，每個(gè)月指定的時(shí)間內(nèi)，系統(tǒng)將自動(dòng)扣除當(dāng)月應(yīng)結(jié)算的路橋費(fèi)用。 不等于取消高速收費(fèi) 盡管有分析認(rèn)為，高速公路收費(fèi)是導(dǎo)致物流成本高的重要原因，但值得一提的是，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站并不等于取消所有收費(fèi)站，也不等于取消高速公路收費(fèi)。 交通運(yùn)輸部在落實(shí)國常會(huì)降低物流成本方面的工作計(jì)劃中明確，關(guān)于推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的工作，主要是利用高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）等新的信息技術(shù)，替代人工收費(fèi)的方式，進(jìn)一步提高車輛通行效率，達(dá)到降低物流成本的目的。 上述魯蘇省界某收費(fèi)站工作人員也向界面新聞?dòng)浾咦C實(shí)，“取消高速公路省界收費(fèi)站對收費(fèi)本身影響不大。對于公路經(jīng)營者而言只是少了收費(fèi)站，節(jié)約了分開繳費(fèi)的時(shí)間，改為跨省結(jié)算?！?提高通行率能在多大程度上降低物流成本？交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人曾表示，省界收費(fèi)站容易出現(xiàn)大堵車的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)幾小時(shí)乃至于十幾小時(shí)堵車的情況。高速公路主線收費(fèi)站約700多個(gè)，每駕駛一個(gè)半小時(shí)就會(huì)途經(jīng)一個(gè)主收費(fèi)站，汽車積壓在收費(fèi)站，造成擁堵。比如一輛大貨車，以前送一趟貨需要5天，以后只需4天，那么一個(gè)月就可以多送一趟貨，企業(yè)的效益、司機(jī)的收益也就上來了。 另據(jù)交通運(yùn)輸部2016年發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，全國ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行一年，能夠節(jié)約車輛燃油8萬噸，能源節(jié)約效益約7億元，減少氮氧化物排放190噸、碳?xì)浠衔锱欧?34噸、一氧化碳排放2.38萬噸。設(shè)想全國所有省界收費(fèi)站被取消，所有車輛都能不停車甚至不減速通過省界，一年能夠節(jié)約的能源將是非常可觀的數(shù)字。 當(dāng)省界收費(fèi)站取消已成定局，公眾更關(guān)心的是，高速能否實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)通行。 自1984年國務(wù)院出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策至今，已有一定量的高速公路超過了法定的收費(fèi)期限，但仍在實(shí)行收費(fèi)，這與當(dāng)前我國高速公路負(fù)債的現(xiàn)狀密不可分。 《2017年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末凈增4288.8億元，增長8.8%。其中高速公路49867.4億元，占比94.36%。以2017年為例，當(dāng)年通行費(fèi)收入5130.2億元，但支出總額卻高達(dá)9156.7 億元。 鑒于收費(fèi)公路巨大的債務(wù)缺口，又恰逢我國高速公路加速成網(wǎng)的關(guān)鍵期，新的債務(wù)不斷產(chǎn)生，若想全面取消高速公路通行費(fèi)，目前來看似乎并不現(xiàn)實(shí)。 盡管如此，早前，深圳等地一直在探索，并已有多條高速公路進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。 據(jù)媒體報(bào)道，自2014年3月31日24時(shí)起，對梅觀高速梅林至觀瀾約13.8公里路段實(shí)施免費(fèi)通行，深圳市政府以現(xiàn)金方式進(jìn)行補(bǔ)償安排。這也成為全國首條運(yùn)營期內(nèi)，通過政府回購方式取消收費(fèi)的高速公路。 今年以來，也有多個(gè)省份探索降低高速公路通行費(fèi)，2018年11月15日，江西省正式開展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限暫定一年。試點(diǎn)期限內(nèi)，符合條件的車輛通行費(fèi)執(zhí)行八五折到八六折不等的折扣，部分區(qū)間還將免收通行費(fèi)。陜西、吉林、廣東、云南等多省份也在積極推進(jìn)試點(diǎn)，主要是針對貨車進(jìn)行通行費(fèi)打折。而吉林省擬訂的差異化收費(fèi)方案還將客車納入其中，提出對行駛在G1112集雙高速通化至東豐段、G25長深高速長春至雙遼段的合法運(yùn)載客、貨運(yùn)車輛，車輛通行費(fèi)按8折優(yōu)惠。