浙江發(fā)布面向未來30年的交通發(fā)展規(guī)劃 超級工程里的戰(zhàn)略雄心 滬杭超級磁浮、沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路、蕭山機場綜合樞紐……一大波投資千億元級別的“超級工程”即將落地浙江。4月17日，一個涵蓋30年、投資超10萬億元的浙江大交通建設(shè)計劃出爐。這份面向未來30年的交通發(fā)展規(guī)劃，包含著浙江怎樣的戰(zhàn)略雄心？ 一份長達30年的 超前規(guī)劃 “要想富，先修路”，這句話放在今天也不過時。 交通，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，具有不可替代的作用。這幾天，《浙江建設(shè)高水平交通強省的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）備受關(guān)注。 翻開這份發(fā)展規(guī)劃，跨越的時間長達30年。《實施意見》中構(gòu)建了這樣的目標(biāo)：到2025年，我省將高質(zhì)量完成交通強國建設(shè)試點；到2035年，基本建成高水平交通強?。坏?050年，全面建成高水平交通強省。 “以往，我們做規(guī)劃一般是3年或5年，最多也就10年左右?！币晃粎⑴c起草《實施意見》的知情人士認(rèn)為，30年的交通發(fā)展規(guī)劃，在業(yè)內(nèi)非常罕見。 未來瞬息萬變，有必要做30年的發(fā)展規(guī)劃嗎？ 事實上，這份《實施意見》正是“交通強國”建設(shè)的浙江路徑。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》，這份藍圖的繪制時間就是30年。因此，浙江交通強省建設(shè)不僅是為當(dāng)下做好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，更要為今后實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化當(dāng)好先行、做好支撐。 這意味著，浙江需要一種超前的眼光。 超前，就要登高望遠(yuǎn)，堅持高起點規(guī)劃?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要打造世界一流強港?！罢憬歉母镩_放先行地，具有港通天下、數(shù)字浙江、市場先發(fā)等優(yōu)勢和潛力，所以‘交通強省’以世界前列為目標(biāo)，實現(xiàn)從‘內(nèi)聯(lián)外通’向‘服務(wù)全球’的跨越，港口資源是最好的突破口?！笔〗煌◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。 在寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭，各種顏色的集裝箱一眼望不到邊，這里已經(jīng)具備了“世界前列”的潛質(zhì)。2019年，寧波舟山港累計完成貨物吞吐量11.19億噸，成為目前全球唯一年貨物吞吐量超11億噸的超級大港，并連續(xù)11年位居全球第一?！叭绾螐娀瘜幉ㄖ凵礁埤堫^地位，形成高水平一體化運行機制，讓港口綜合服務(wù)和輻射帶動能力世界領(lǐng)先，‘交通強省’賦予了更高的要求。”省海港集團相關(guān)負(fù)責(zé)人說。 超前，還要有發(fā)展的眼光，抓住世界科技革命機遇。 回頭看，從最早的蒸汽機到后來的飛機，幾次工業(yè)革命中重大技術(shù)變革都跟交通有關(guān)。這代表著，利用科技創(chuàng)新的成果推動“交通強省”建設(shè)，是一道需要直面的必答題。 如何將交通與大數(shù)據(jù)、人工智能、清潔能源等技術(shù)深度融合？不論是超前研究未來交通發(fā)展新趨勢新形態(tài)，還是推動交通領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，或是大力發(fā)展智慧交通、綠色交通……每一項領(lǐng)域都不是短時間能夠完成的，都需要一個長期的技術(shù)積累，等待量變到質(zhì)變的那一天。 超前，不能局限于眼前的修橋修路，還應(yīng)放眼全球供應(yīng)鏈。 鐵路、公路、港航、航空……各類交通要素構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)的不僅是百姓出行，而且還有貨運需求。《實施意見》中提出，到2035年，浙江要建成兩個“123”快貨物流圈：國內(nèi)1天、周邊國家2天、全球主要城市3天送達，城鄉(xiāng)1小時、省內(nèi)2小時、長三角主要城市3小時送達。 浙江人能夠?qū)崿F(xiàn)“買全球、賣全球”，靠的就是跨境電商的蓬勃發(fā)展。這條網(wǎng)上絲綢之路的核心，正是綠色高效的現(xiàn)代物流體系。以交通為紐帶，促成各類要素高效集成，提升的就是我們在全球供應(yīng)鏈體系中的地位。 這一切，也正解釋了這份交通發(fā)展規(guī)劃為何長達30年。 一筆超10萬億的 基建投入 在這個規(guī)模超10萬億元的交通規(guī)劃中，一大批影響浙江未來格局的大項目躍然紙上。而“十大千億、百大百億”重大工程，就是這個規(guī)劃的骨架和基點，它將著眼打造一批能夠在全國領(lǐng)先、具有標(biāo)志性和引領(lǐng)性的重大工程項目。 這其中，總投資超1萬億元的“十大千億”工程名單中不乏世界級的大工程，是整個規(guī)劃的核心項目。 “十大千億”工程包括沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路、杭州蕭山機場綜合樞紐、千噸級內(nèi)河航道、杭州都市圈環(huán)線、洋山港區(qū)整體開發(fā)、寧波西綜合樞紐、滬杭超級磁浮、滬甬跨海大通道、滬舟甬跨海大通道等。 專家介紹，杭州灣智慧高速公路是從前些年浙江首創(chuàng)的超級高速概念發(fā)展而來的，亮點是把大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及自動駕駛等一系列新技術(shù)應(yīng)用到高速公路上，將新建和改造杭紹甬、滬杭甬、杭州繞城等一批環(huán)杭州灣的高速公路網(wǎng)絡(luò)。 滬杭超級磁浮謀劃已久。知情人士透露，本世紀(jì)初，在滬杭高鐵還沒開工前，國家發(fā)改委就曾批復(fù)同意建設(shè)滬杭磁浮，欲把德國引進的上海磁浮發(fā)展延伸到杭州，后來建設(shè)的杭州火車東站至今仍預(yù)留了兩個站臺等著接納磁浮列車。后來，考慮到技術(shù)、環(huán)保及高鐵網(wǎng)絡(luò)融通性，磁浮計劃被推遲；而如今滬杭高鐵運能早已飽和，國產(chǎn)時速600公里的超級磁浮樣車已下線，去年底還運到杭州展覽，磁浮建設(shè)的技術(shù)和經(jīng)濟難題正逐步化解，滬杭超級磁浮的模樣也隨著“十大千億”工程計劃的出臺越來越清晰。 分析下這個工程名單，一個主要特點是，這些項目不僅是浙江的交通動脈，而且聯(lián)通著長三角、聯(lián)通著世界。這體現(xiàn)了未來浙江交通網(wǎng)深度接軌長三角、聯(lián)通全球的雄心，符合未來浙江交通網(wǎng)從“內(nèi)聯(lián)外通”邁向“服務(wù)全球”的期許。 滬杭超級磁浮、滬甬跨海大通道、滬舟甬跨海大通道、洋山港區(qū)整體開發(fā)、千噸級內(nèi)河航道都直接和上海相連。 世界第一集裝箱大港上海港的核心是位于浙江嵊泗小洋山的洋山港，去年浙滬剛剛攜手開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)塊，今年上海港又要入股寧波舟山港上市公司，而洋山港區(qū)整體開發(fā)則指向南側(cè)更廣闊的大洋山區(qū)域，計劃投入1000億元，增加4000萬標(biāo)箱集裝箱吞吐能力，成為上海國際航運中心建設(shè)核心，為未來長三角港口一體化建設(shè)開拓新空間、樹立新標(biāo)桿。 “這表明浙江正以更廣闊的視野和胸懷布局港口建設(shè)，參與全球戰(zhàn)略資源配置，寧波舟山港和上海港兩個世界冠軍攜手發(fā)展的態(tài)勢越來越明確?！睒I(yè)內(nèi)人士如此點評。 杭州蕭山機場綜合樞紐、寧波西綜合樞紐則是浙江更方便快捷走向世界的窗口，像投資1000億元的寧波西綜合樞紐是空鐵軌一體化的大型綜合樞紐，不但有高鐵、地鐵、高速相連，還要建設(shè)三條跑道，既是寧波對外交通的重要門戶，更是國家綜合交通樞紐新標(biāo)桿。 當(dāng)然，建設(shè)大交通的目的，最根本的是“人民滿意”，需要宏偉工程去開拓發(fā)展新空間，也要有小橋流水，潤物無聲。 在這個超10萬億元的大規(guī)劃編制中，我省除了圍繞“水陸空鐵、軌管郵樞”八大核心要素深化細(xì)化外，特意增加了綠道網(wǎng)慢行系統(tǒng)的規(guī)劃，把它作為九大要素之一加以重視。 近年來，在浙江的綠水青山之中，你總能發(fā)現(xiàn)一些適合慢行的綠道。 未來，浙江將推進詩畫韻味的綠道網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)“兩環(huán)三橫四縱”城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，提升交通設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。2020年，全省將繼續(xù)新建綠道1000公里以上。到2022年，省級綠道網(wǎng)里程達5000公里，打造萬里騎行綠道網(wǎng)，加快形成布局合理、規(guī)模適度、設(shè)施完備、管理規(guī)范的綠道體系，串起綠水青山，打造更多、更美的現(xiàn)代版富春山居圖景。 一個有待破題的 改革命題 到2035年，浙江將建成一批30萬噸級以上泊位、7600公里的高速公路網(wǎng)、1600公里的國家級高等級航道、60個以上A類通用機場…… 如此大手筆的投資，必然會帶來巨大的人財物要素需求，浙江能支撐起這么龐大的規(guī)劃嗎？ 我們再回過頭去看，當(dāng)年，浙江人也遇到過同樣的困難。 本世紀(jì)初，關(guān)于舟山跨海大橋和杭州灣跨海大橋建設(shè)，也曾引起了不少爭議。其中，最大的爭議焦點之一，就是造橋的錢從哪來。記者翻閱有關(guān) 資料 發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時浙江地方財政收入只有706億元，寧波才139億元，舟山僅僅11億元，卻要建造總投資達130億元的舟山跨海大橋、134.5億元的杭州灣跨海大橋，難度確實很大。 在省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚、果斷決策下，兩座大橋開工興建。如今看來，這兩座跨越江海的大橋，為浙江匯聚了大量的人流、信息流和資金流，打開了長三角城市群緊密互動的新格局，可以說是功不可沒。 以史為鏡。一些重大交通項目也許在當(dāng)時會受到質(zhì)疑、推進過程中會遇到種種困難。但只要符合發(fā)展規(guī)律、經(jīng)過科學(xué)論證、有利于地方發(fā)展和群眾對美好生活的向往，就要堅定不移、一往無前地推進。 “‘交通強省’建設(shè)中萬億級的資金投資，困難遠(yuǎn)甚過去，我們首先解決的就是‘錢從哪里來’的問題?！笔〗煌◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這必須要在綜合交通投融資體制改革上實現(xiàn)大突破。 交通建設(shè)項目往往資金高密度、回報周期長。過去的交通建設(shè)，除了依靠國家和地方財政專項資金投入，更多地依靠市場籌資、靠收費還貸政策支撐。但市場收費還貸政策適合交通線位優(yōu)越、市場回報高的項目，對很多超前建設(shè)、社會發(fā)展意義大于市場收益的項目，單靠收費還貸難以吸引社會資金。 “浙江每年大概有上萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，光交通這塊就有3000億元，這么大的投資，如果全部靠政府肯定難以為繼。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。各類社會資本可以充分發(fā)揮作用?！白鳛榛A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通需要適度超前發(fā)展，引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展。不論是公路還是鐵路，一定要充分發(fā)揮好政府和市場兩方面作用，既要用足用好各類債券手段，也要引入社會資本，推動混合所有制改革?！笔Y委改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。 這些年來，鐵路、民航、油氣等領(lǐng)域都在陸續(xù)向民營企業(yè)開放。在浙江，連通杭州、紹興、臺州三地的杭紹臺鐵路就是最典型的代表，其中民營聯(lián)合體占股51%。別小看了51%，就是這個數(shù)字，讓民營企業(yè)有了“入伙”的沖動。 股權(quán)比例只是一方面，吸引社會資本，可以動腦筋的地方還有很多。有些地方專門為重大交通項目配置資源開發(fā)權(quán)、土地開發(fā)權(quán)等關(guān)聯(lián)性經(jīng)營資源，在造路造橋的同時，也推動了交通、商業(yè)、居住等配套綜合體的開發(fā)，提升了交通項目綜合效益。 此外，光有錢是不夠的，還必須解決土地問題。從相關(guān)部門前期摸排情況來看，長三角區(qū)域內(nèi)寸土寸金，“交通強省”建設(shè)的用土缺口不小。土地增量從何而來？“我們將統(tǒng)籌實施國土空間規(guī)劃和交通專項規(guī)劃，建立省重大交通項目儲備庫，破解項目用地‘占補平衡’的難題。同時，科學(xué)布局交通廊道和線位，加大向空中、地下要空間力度，盤活用好廢舊交通設(shè)施、‘無人村’道路資源等?！笔〗煌◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說。