習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。交通運(yùn)輸治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心研究團(tuán)隊(duì)梳理評(píng)估了“中國(guó)交通之治”的成效與經(jīng)驗(yàn)、問題及成因，分析了疫情防控對(duì)交通運(yùn)輸治理的影響，提出未來應(yīng)著力圍繞樹立“交通之志”、匯聚“交通之智”、完善“交通之制”、成就“交通之治”，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 疫情防控 展現(xiàn)能力也暴露不足 面對(duì)突如其來的疫情，交通運(yùn)輸行業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與交通運(yùn)輸服務(wù)保障工作，“一斷三不斷”成效顯著，應(yīng)急運(yùn)輸暢通高效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障有力，人民滿意度和行業(yè)美譽(yù)度明顯提升，為堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得離不開“交通之治”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和有力支撐。主要體現(xiàn)在：一是在治理理念上，堅(jiān)持以人民為中心，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，第一時(shí)間出臺(tái)免費(fèi)退票改簽政策，有效引導(dǎo)人流錯(cuò)峰出行；開通“綠色通道”，對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車輛實(shí)行“三不一優(yōu)先”，踐行“人民交通為人民”宗旨。二是在治理結(jié)構(gòu)上，交通運(yùn)輸部成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)與個(gè)人主體責(zé)任；注重發(fā)揮行業(yè)自律、智庫(kù)咨政、公眾參與等各方面積極作用，形成了全民防疫、多元共治的格局。三是在治理規(guī)則上，堅(jiān)持依法防控，嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)政策文件。截至目前，交通運(yùn)輸部以及部管國(guó)家局等以明傳電報(bào)、通知、公告、指南等形式已發(fā)布規(guī)范性文件60多個(gè)。四是在治理方式上，“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、無人技術(shù)等現(xiàn)代科技手段大顯身手；通用航空、定制公交、“零接觸”配送、智慧物流等新產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“不見面審批”“最多跑一次”等政府服務(wù)模式加速創(chuàng)新，治理智能化水平明顯提高。 在取得積極成效的同時(shí)，也暴露出一些問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是治理理念還有待進(jìn)一步提升。法治與信用觀念還不夠強(qiáng)，出現(xiàn)了違規(guī)阻斷交通、乘客誠(chéng)信缺失等行為；風(fēng)險(xiǎn)管理理念、底線思維有待增強(qiáng)，對(duì)生物安全缺乏科學(xué)認(rèn)知；存在重應(yīng)急輕預(yù)防現(xiàn)象。二是多元共治的治理結(jié)構(gòu)還不完善。行業(yè)自律、輿論監(jiān)督與公眾參與等方面作用仍需加強(qiáng)；平安、綠色交通治理，特別是公共衛(wèi)生安全治理仍是行業(yè)突出短板；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)和綜合能力不夠強(qiáng)，全社會(huì)現(xiàn)代交通文明素養(yǎng)有待提升。三是治理手段現(xiàn)代化水平還不夠高。公共衛(wèi)生安全應(yīng)急領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)、裝備、政策等儲(chǔ)備不足，智能化、數(shù)字化治理方式有待普及推廣，“黑科技”應(yīng)用還不夠，財(cái)稅、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信用等政策工具缺乏。四是治理制度體系還不完善。交通運(yùn)輸法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性和科學(xué)性、權(quán)威性有待增強(qiáng)，應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，時(shí)效性和可操作性有待增強(qiáng)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制存在明顯短板。五是治理能力不平衡問題尚存。尤其是危機(jī)應(yīng)對(duì)能力保障體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，不同地域、領(lǐng)域之間治理能力差異較大。 提升治理能力應(yīng)把握機(jī)遇正視挑戰(zhàn) 疫情大考將對(duì)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，迫切要求交通運(yùn)輸行業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。 發(fā)展機(jī)遇主要包括：一是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)按下“加速鍵”。習(xí)近平總書記高度重視疫情防控工作，親自指揮、親自部署，多次召開會(huì)議專題研究，多次作出重要指示和批示。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)力推動(dòng)，各級(jí)黨委和政府積極作為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐將明顯加快，完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系將成為重中之重。二是協(xié)同推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的社會(huì)共識(shí)增強(qiáng)。本次疫情防控為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了新實(shí)踐，強(qiáng)化了全社會(huì)命運(yùn)共同體意識(shí)，有利于凝聚行業(yè)共識(shí)、專家共識(shí)、社會(huì)共識(shí)與國(guó)際共識(shí)，有利于形成推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式迎來發(fā)展新契機(jī)。5G、無人機(jī)、自動(dòng)駕駛、智能船舶、自動(dòng)化碼頭等新技術(shù)，通用航空、定制公交、“零接觸”快遞物流等新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)上就醫(yī)、移動(dòng)支付、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新模式有望得到井噴式發(fā)展，有利于交通運(yùn)輸行業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)智慧治理。 面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是生物安全和高致病性病毒成為人類嚴(yán)重威脅。高致病性病毒造成的損失可能超過戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊。我國(guó)疫情防控任務(wù)依然艱巨，意大利、伊朗、西班牙、韓國(guó)等多國(guó)疫情快速蔓延，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情已具備全球大流行特征。這要求交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)發(fā)展大局、提升全球治理能力。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)仍存在偏見。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)受疫情沖擊大，未來可能出現(xiàn)多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，要求交通運(yùn)輸行業(yè)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，配合做好“六穩(wěn)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，超大型城市、超高流動(dòng)性與流行性疾病防治之間的矛盾日益凸顯，“鉆石公主”號(hào)郵輪等疫情災(zāi)難事件全球矚目，要求交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)生物安全治理能力建設(shè)，大力發(fā)展“韌性交通”，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展。 四個(gè)維度加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化 樹立“交通之志”：著力提升現(xiàn)代交通治理理念。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“人本治理”理念。強(qiáng)化交通強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)同，系統(tǒng)研究交通運(yùn)輸對(duì)人民健康的影響與對(duì)策，組織開展戰(zhàn)“疫”一線交通人關(guān)愛行動(dòng)，增強(qiáng)人民安全感和滿意度。二是強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域生物安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，將生物安全治理擺在交通運(yùn)輸安全體系的重要位置，致力于追求“零感染”的目標(biāo)愿景。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與“韌性交通”發(fā)展理念。充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性，大力發(fā)展“韌性交通”；研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)詳細(xì)劃分的實(shí)施意見，因地因時(shí)制宜，精準(zhǔn)施策。四是牢固樹立“底線思維”與“極限思維”。有必要針對(duì)重大疫情與自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重風(fēng)險(xiǎn)疊加“最不利情景”制定應(yīng)急預(yù)案并實(shí)戰(zhàn)化演練。 匯聚“交通之智”：著力優(yōu)化現(xiàn)代交通治理結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨在“有力政黨、有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，建議建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是完善交通運(yùn)輸政府治理體系。深化綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的交通運(yùn)輸職能體系；進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界；完善財(cái)務(wù)審計(jì)體系，強(qiáng)化應(yīng)急防疫等財(cái)政保障，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制約協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)精良專業(yè)的干部隊(duì)伍建設(shè)。三是完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)治理體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。四是完善交通運(yùn)輸社會(huì)治理體系。激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮部長(zhǎng)政策咨詢委員會(huì)、專家委員會(huì)、行業(yè)新型智庫(kù)聯(lián)盟等平臺(tái)的專家資源優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)科研院所、高校等單位的創(chuàng)造性，積極咨政建言；完善輿論監(jiān)督和公眾參與機(jī)制，開通監(jiān)督電話，組織開展大調(diào)研、大研討、大征文活動(dòng)，建立交通志愿者隊(duì)伍體系，廣泛調(diào)動(dòng)各方積極性。 完善“交通之制”：著力創(chuàng)新現(xiàn)代交通治理制度。一是強(qiáng)化交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。完善行業(yè)現(xiàn)代治理戰(zhàn)略規(guī)劃體系，盡快制定出臺(tái)法治交通、信用交通、標(biāo)準(zhǔn)化、安全應(yīng)急等領(lǐng)域“十四五”及中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通強(qiáng)國(guó)相關(guān)試點(diǎn)省市、企業(yè)開展生物安全、“韌性交通”、現(xiàn)代治理等方面探索實(shí)踐。二是深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革。建立健全交通運(yùn)輸與衛(wèi)生、公安等部門在生物安全治理領(lǐng)域的常態(tài)化協(xié)調(diào)合作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方探索更大范圍的綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法管理體制機(jī)制。三是完善交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系。健全各運(yùn)輸方式配套法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)強(qiáng)化生物安全、應(yīng)急保障、信用監(jiān)管等職責(zé)要求，加緊開展《交通運(yùn)輸生物安全管理辦法》前期研究；及時(shí)制定發(fā)布交通運(yùn)輸各領(lǐng)域疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等指南或標(biāo)準(zhǔn)；組織開展疫情影響及對(duì)策、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大政策專項(xiàng)研究，建立政府政策需求與智庫(kù)成果供給的有效對(duì)接機(jī)制；持續(xù)加強(qiáng)交通投融資政策、價(jià)格機(jī)制、減費(fèi)降稅等研究創(chuàng)新，打好政策“組合拳”。 成就“交通之治”：著力提升現(xiàn)代交通治理方式與效能。一是大力加強(qiáng)智慧治理創(chuàng)新。大力推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、無人機(jī)、自動(dòng)駕駛、智能船舶等現(xiàn)代技術(shù)；加緊推動(dòng)設(shè)立交通運(yùn)輸生物安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)，開展有關(guān)領(lǐng)域行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心的申報(bào)認(rèn)定工作；加快建設(shè)交通運(yùn)輸疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。二是全面提升依法治理能力。著力提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊交通領(lǐng)域涉疫違規(guī)行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。三是加快行業(yè)信用體系建設(shè)。制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立疫情防控嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒黑名單制度，建立信用交通省、城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善全國(guó)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸信用信息平臺(tái)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化現(xiàn)代交通文化引領(lǐng)。構(gòu)建新時(shí)代交通精神和文化體系，完善新聞宣傳制度，健全突發(fā)事件輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全交通全媒體傳播體系，構(gòu)建交通話語(yǔ)體系。五是注重提升交通運(yùn)輸全球治理能力。鼓勵(lì)更多政府官員和專家學(xué)者結(jié)合當(dāng)前疫情防控推介“中國(guó)交通之治”，開展合作交流。六是著力提升交通運(yùn)輸治理效能。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，建立交通治理能力“扶貧”機(jī)制；組織開展公共衛(wèi)生危機(jī)治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升疫情防控指揮系統(tǒng)決策力執(zhí)行力；強(qiáng)化系統(tǒng)治理和源頭治理，爭(zhēng)做預(yù)測(cè)預(yù)警“吹哨人”，勇當(dāng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”。 作者單位為交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院