黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路建設(shè)高度重視,多次作出重要指示,要求建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路(簡稱“四好農(nóng)村路”)。2019年年初,中央一號文件提出“全面推進‘四好農(nóng)村路’建設(shè),加大‘路長制’和示范縣實施力度”;9月5日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》提出“大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級路長制,各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,建立‘精干高效、專兼結(jié)合、以專為主’的管理體系”、 作為湘贛邊區(qū)域性中心城市,瀏陽市的公路總里程、干線公路總里程,均居湖南省縣(市)前列。面對公路“點多、線長、面廣”的特點,2016年9月,瀏陽市在全國首推公路管理改革——公路“路長制”,變“一家之事”為“眾人之責(zé)”,著力打造“暢、安、舒、美”的路域環(huán)境。隨后又率先在全省推行農(nóng)村公路“路長制”管理機制,實現(xiàn)了公路“路長制”全覆蓋,全面提升和改善了農(nóng)村公路路域環(huán)境。 全長聯(lián)動,推行“路聯(lián)管” 習(xí)近平總書記強調(diào),必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領(lǐng)域改革,攻克體制機制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。瀏陽市堅持以深化改革為抓手,著力構(gòu)建全路實名、全長有責(zé)的工作體系,實現(xiàn)“路聯(lián)管”。 ** 責(zé)任聯(lián)掛。 ** 瀏陽市在公路管理改革上高位推動,建立高規(guī)格的“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長擔(dān)任總路長,副市長擔(dān)任國省干線瀏陽段的市級路長。與此同時,31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長、322名村級路長走馬上任,形成了“政府主導(dǎo)牽頭、部門共同參與、層層壓力傳遞、人人職責(zé)明確”的責(zé)任鏈條。 ** 問題聯(lián)處。 ** 2016年以來,各級路長共開展巡路30余萬次,現(xiàn)場督查全市“路長制”工作推進情況,現(xiàn)場簽發(fā)督辦單,對發(fā)現(xiàn)的問題立行整改。此外,瀏陽市路長辦還會同市政府督查室先后5次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路長制推進情況進行集中統(tǒng)一督查,切實解決群眾關(guān)心關(guān)注問題。公安、自然資源、水利、林業(yè)等9個成員單位強化聯(lián)動,常態(tài)化開展聯(lián)合巡查執(zhí)法,讓公路管理更有效率、更富成效。 ** 效果聯(lián)評。 ** 瀏陽市路長辦因地制宜,針對全市各條公路的不同情況,制定了內(nèi)容具體、操作性強的考核標(biāo)準(zhǔn),通過定期考核、日常抽查和社會評價,每年評出鄉(xiāng)鎮(zhèn)路域環(huán)境一、二、三類單位,分別給予12000元/公里、10000元/公里、8000元/公里的獎勵經(jīng)費,充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作積極性,推動“路長制”落到實處、產(chǎn)生實效。 “路長制”的實施,形成了路長總體協(xié)調(diào)、分路長具體實施、職能部門各司其職、群眾參與監(jiān)督的良性互動,按照“屬地管理,分段負(fù)責(zé)”的原則,確保轄區(qū)內(nèi)每條公路“工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)”。 全域整治,實現(xiàn)“路全管” 瀏陽市大力實施“四大工程”(干凈工程、整潔工程、安全工程、美觀工程),全面推進路域環(huán)境整治,著力打造“暢、安、舒、美”通行環(huán)境,展現(xiàn)新時代農(nóng)村公路的新風(fēng)貌。 ** 嚴(yán)查嚴(yán)管。 ** 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將業(yè)態(tài)調(diào)整工作作為“路長制”工作的重中之重。根據(jù)是否符合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、是否具備行政許可、是否影響路域環(huán)境等情況,按照“規(guī)范一批、調(diào)整一批、關(guān)停一批、取締一批”的原則,下達執(zhí)法文書,整治相關(guān)路段。 ** 落小落實。 ** “路長制”實施后,清理水溝、清理路污、整理路肩、割除高草、清洗鋼護欄、排查道路安全隱患、制止車輛拋散物、協(xié)助處理交通事故、拆除違章建筑等具體工作得到了更好地落小落實和及時處置,解決了一系列突出問題,路域環(huán)境實現(xiàn)從“有人管”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。 ** 精細(xì)精準(zhǔn)。日常養(yǎng)護更及時。 ** 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對路面拋撒物、路面污染能夠及時發(fā)現(xiàn),及時處理。瀏陽市蕉溪鎮(zhèn)實施“路長制”后,原本小攤小販云集,垃圾遍地的瀏永公路K1107路段,短短一個月時間舊貌換新顏,整潔的路面、兩排整齊嶄新的隔離護欄及護欄內(nèi)漂亮的綠植盆景讓過往司機交口稱贊。**兩廂整治更高效。**對公路控制區(qū)內(nèi)的私搭亂建行為,由以前公路部門單獨作戰(zhàn),變?yōu)榕c鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)齊抓共管,特別是涉及到當(dāng)?shù)匕傩盏睦?由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出面,更有效果。大瑤鎮(zhèn)開展為期15天的路域環(huán)境綜合治理,共拆違39處,無任何糾紛。 全民共建,加快“路共管” 習(xí)近平總書記強調(diào),要創(chuàng)新社會治理體制,改進社會治理方式,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！奥烽L制”工作作為社會治理的重要一環(huán)同樣如此,需要社會參與、全民共建,才能使路更美、更安全、更暢通,給群眾帶來實實在在的獲得感和幸福感。 ** 宣傳共促。 ** 通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳,并在各條公路顯要位置設(shè)立“路長制”公示牌,將“路長”、“分路長”的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話及職責(zé)進行公示,接受社會監(jiān)督,方便干群聯(lián)系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織村社區(qū)召開以“愛路護路”為主題的專題會議,上戶宣傳道路安全,并成立黨員交通安全勸導(dǎo)隊,上路開展公路養(yǎng)護管理,形成了全民共建共享的管理格局。 ** 路段共治。 ** 大力推進村民共治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))下設(shè)“路段長”,村民自發(fā)組成“護路隊”加強日常巡查,同時充分發(fā)揮基層黨員和青年志愿者等民間社團組織作用,在重要交通路口進行勸導(dǎo);積極解決村民出行不安全問題。打通“路長制”工作最后一公里路。 ** 成果共享。 ** 在對公路沿線生活及建筑垃圾清運、違法廣告牌和亂搭亂建拆除、業(yè)態(tài)調(diào)整規(guī)范等工作的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對沿線平交道口進行優(yōu)化,狠抓公路沿線綠化美化。相繼建成示范路、精品線路42條,荷文公路(S530)被評為全省最美干線公路,永豐公路(Y076)被評為全省最美農(nóng)村公路。全市公路“一路一景、一段一景、各具特點”的路域環(huán)境景觀走廊已基本形成。為方便人們出行提供了保障,注入了全域旅游的品牌活力。 路域環(huán)境持續(xù)改善,群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高,瀏陽公路“路長制”的推行,順應(yīng)了公路的發(fā)展趨勢。隨著實踐的不斷深入和制度的不斷完善,以政府為主導(dǎo)的公路管理體制將充分發(fā)揮其“管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通”的優(yōu)勢,確保公路管理更精細(xì)、更高效。