全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨局面更加復(fù)雜。中央提出要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，這為加快完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供了新一輪歷史性機(jī)遇。 與1998年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)相比，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊更嚴(yán)重。為應(yīng)對1998年和2008年兩次金融危機(jī)帶來的不利影響，我國均實(shí)施了積極的財政政策，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)投資方向，為我國公路交通發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，公路交通的跨越式發(fā)展也對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。 為應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn)，3月27日中共中央政治局提出了一攬子宏觀政策措施，包括實(shí)施積極財政政策、提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等，這給公路行業(yè)再次提供了重要機(jī)遇。公路行業(yè)應(yīng)緊緊圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)，抓住新一輪歷史性機(jī)遇，開創(chuàng)加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 公路行業(yè)有能力有空間成為穩(wěn)增長的重點(diǎn)領(lǐng)域 交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)，是合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動城鎮(zhèn)建設(shè)、改善人民生活和保障國家安全都具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。面對新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的巨大不確定性，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要性更加凸顯，公路行業(yè)有能力、有空間成為穩(wěn)增長的重點(diǎn)領(lǐng)域。 ——有能力。公路交通是我國固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，其投資建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果非常明顯?！笆濉币詠?，公路建設(shè)投資占GDP比重基本穩(wěn)定在2.5%左右。新冠肺炎疫情影響下，消費(fèi)和進(jìn)出口面臨巨大下滑壓力，應(yīng)充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面的重要作用，維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。 ——有空間。從行業(yè)發(fā)展階段和需求來看，與現(xiàn)代化、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)相比，公路交通仍處于補(bǔ)齊發(fā)展短板、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的關(guān)鍵階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然繁重。部分早期修建的高速公路通道能力不足，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)還不夠完善；普通國省干線公路技術(shù)狀況有待改善，西部地區(qū)普通國道二級及以上比重僅為60%，全國普通省道二級及以上比重僅為45%，西部地區(qū)還不到30%；全國還有約100萬個自然村不通硬化路，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平不高、技術(shù)等級總體較低，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)支撐能力不足。 疫情對今年公路建設(shè)投資總體影響有限 受疫情影響，公路建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工開工延遲現(xiàn)象普遍存在，對公路建設(shè)投資的短期影響明顯。據(jù)統(tǒng)計，今年1至2月份全國公路建設(shè)完成投資1071億元，與去年同期相比，降幅超過40%。但隨著我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)，公路建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，截至3月底，全國804個公路重點(diǎn)項(xiàng)目的復(fù)工率已超過90%。1月至5月，公路建設(shè)投資同比增長1%。 高度關(guān)注影響公路建設(shè)投資的長期性突出問題 公路建設(shè)資金短缺問題更加凸顯。一是車購稅收入持續(xù)下滑。作為影響車購稅收入的核心因素，汽車銷量增速自2017年以來持續(xù)回落。疫情發(fā)生前，受宏觀經(jīng)濟(jì)放緩、中美貿(mào)易摩擦帶來不確定性、網(wǎng)約車共享出行新業(yè)態(tài)發(fā)展以及新能源補(bǔ)貼退坡等因素影響，我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期。疫情導(dǎo)致供需兩降，今年1至2月份汽車銷量同比下降42%，車購稅收入同比下降32.8%。初步預(yù)判，受宏觀經(jīng)濟(jì)、全球供應(yīng)鏈、消費(fèi)能力等影響，汽車銷售將持續(xù)低迷，由此帶來車購稅收入規(guī)模進(jìn)一步緊縮。二是地方政府資金籌措能力不容樂觀，地方財力明顯減弱。作為主要稅源的第二、第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響開復(fù)工延遲，1至2月份全國稅收收入同比下降11.2%，預(yù)計全年稅收將受影響。同時應(yīng)急性財政支出增大，僅1至2月，各級財政安排的疫情防控資金已達(dá)1088億元；為支持企業(yè)特別中小微企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，預(yù)計年內(nèi)將為企業(yè)減負(fù)5100多億元。在收入普遍緊張的情況下，地方的財政支出結(jié)構(gòu)將面臨調(diào)整，用于公路建設(shè)的投入或受影響，直接導(dǎo)致對公路建設(shè)支持能力顯著下降。 土地、環(huán)保等外部制約因素長期存在。近年來土地、環(huán)保政策環(huán)境趨緊，對公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、投資目標(biāo)完成產(chǎn)生了較大影響。目前，用地審批不受理或?qū)徟芷陂L是滯阻公路項(xiàng)目建設(shè)的首要原因，2019年年底，交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃內(nèi)停緩建項(xiàng)目中有近50%受制于用地審批。特別是普通國省道項(xiàng)目，即使具備受理?xiàng)l件，審批周期也在一年以上。在環(huán)保方面，前期環(huán)評工作已改為備案制，除部分穿越生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目外，總體上已有向好趨勢，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于環(huán)保要求的提高，項(xiàng)目常規(guī)建設(shè)工期延長到1至2年。 多措并舉積極擴(kuò)大有效投資 積極爭取公路建設(shè)資金。在財政收入下滑和財政支出擴(kuò)大的雙重壓力下，積極爭取中央資金對公路建設(shè)的投入，對保障國家公路網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)和五年規(guī)劃順利實(shí)施至關(guān)重要。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)充分利用項(xiàng)目資本金下調(diào)、專項(xiàng)債擴(kuò)大使用范圍、研究發(fā)行長期融資工具等國家政策機(jī)遇，積極爭取各級財政資金，拓展融資渠道，廣泛吸引社會資本參與，擴(kuò)大公路建設(shè)有效投資。 調(diào)整優(yōu)化“十四五”車購稅投資政策。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”續(xù)建的國家高速公路項(xiàng)目在“十四五”期需安排車購稅補(bǔ)助資金超過3500億元，已接近“十三五”期高速公路車購稅投資總額。若不加大高速公路投資力度，“十四五”期新開工項(xiàng)目規(guī)模將顯著受限。為進(jìn)一步發(fā)揮高速公路投資拉動作用，建議提高高速公路車購稅投資規(guī)模，并適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。普通國道仍然是國家公路網(wǎng)的短板領(lǐng)域，建議穩(wěn)定車購稅投資規(guī)模，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，緩解地方配套壓力。隨著扶貧任務(wù)的完成，建議適度降低農(nóng)村公路等地方事權(quán)的車購稅投資規(guī)模。 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。目前，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》正在廣泛征求意見，建議進(jìn)一步加快推動相關(guān)程序，爭取規(guī)劃綱要（含各行業(yè)組規(guī)劃方案）盡早報批，盡早發(fā)揮指導(dǎo)和支撐作用。 強(qiáng)化要素保障。建議積極協(xié)調(diào)自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，繼續(xù)爭取在公路項(xiàng)目用地指標(biāo)、審查審批等方面的支持政策。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極參與國土空間規(guī)劃編制，做好公路與“三區(qū)三線”的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)公路線位資源的有效預(yù)留，確保建設(shè)項(xiàng)目的可實(shí)施性。 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。進(jìn)一步爭取財稅金融支持，緩解疫情防控期間暫時免收通行費(fèi)政策對收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)帶來的壓力。同時，加快推動修訂后的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺，進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)公路發(fā)展的制度保障，通過明確的政策信號穩(wěn)定債權(quán)人、投資者、經(jīng)營者等各方對公路投資建設(shè)的預(yù)期，提振信心。 （作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）