長江是中華民族的母親河，是我國第一大河流，是連接我國東、中、西部的黃金水道。自2014年起，國務(wù)院提出依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的要求，長江在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的地位凸顯。但是，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，長江南北仍存在溝通不暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題，建設(shè)規(guī)模適當、布局合理、形式科學的過江通道成為時下急迫要求。為此，國家組織編制《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》，以習近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想為依據(jù)，按照建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系要求，全面推進長江干線過江通道建設(shè)，以切實完善長江南北兩岸的聯(lián)結(jié)紐帶，促進流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。工程建設(shè)不可避免會帶來生態(tài)破壞與環(huán)境影響，長江過江通道建設(shè)過程中應(yīng)該也必須加強生態(tài)保護與污染防控，嚴格控制環(huán)境風險，全面落實總書記提出的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等相關(guān)要求，促進過江通道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 生態(tài)優(yōu)先，科學布局過江通道 長江干線生態(tài)環(huán)境敏感，涉及的各類保護區(qū)類型眾、數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計，長江干線兩側(cè)3公里范圍內(nèi)共有各類自然保護區(qū)32個、國家級風景名勝區(qū)8個、世界文化遺產(chǎn)1處、國家級森林公園6個、國家地質(zhì)公園2個、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)15處。各類環(huán)境敏感目標在長江上、中、下游干線及兩側(cè)的分布也不盡平衡，分別占比為25%、37.5%、37.5%左右。眾多的環(huán)境敏感目標對長江干線的生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，建設(shè)綠色通道成為必然選擇。 長江干線過江通道布局嚴格遵循空間管控要求，高度重視與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。過江通道在依法依規(guī)避讓各類自然保護地及納入生態(tài)紅線管理的各類生態(tài)敏感區(qū)、岸線保護區(qū)的基礎(chǔ)上，共規(guī)劃建設(shè)276座過江通道，其中上游規(guī)劃建設(shè)121座，中游77座，下游78座。顯然，通道布局充分考慮了各江段及周邊區(qū)域的環(huán)境敏感程度，以“生態(tài)優(yōu)先”為基本原則，嚴格控制環(huán)境敏感江段的建設(shè)規(guī)模，如在環(huán)境敏感目標最多的長江中游僅布局28%左右的過江通道，努力實現(xiàn)環(huán)境敏感目標密集區(qū)集約化布置通道的目標。未來，過江通道的建設(shè)將分時推進，單位時間內(nèi)建設(shè)的通道數(shù)量將得到精準控制，在“十四五”建設(shè)期僅實施民生急需、經(jīng)濟社會發(fā)展需要緊迫的部分過江通道，進一步減緩過江通道的環(huán)境壓力，實現(xiàn)在保護中開發(fā)。 因地制宜，合理確定通道形式 過江通道建設(shè)以“少橋多隧”“宜隧則隧”為原則，針對區(qū)域環(huán)境特點選擇與之相適應(yīng)的通道形式。長江上游云南水富至湖北宜昌段，以山區(qū)河道形態(tài)為主，江面較窄、生態(tài)保護區(qū)覆蓋范圍大，過江通道以一跨過江、一孔跨過水域的橋梁形式為主，努力形成疏密有度、運轉(zhuǎn)有效、保障有力的上游通道系統(tǒng)。一跨過江、一孔跨過水域的橋梁形式工程量小，生態(tài)影響程度低，符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的整體要求。長江中游湖北宜昌至江西湖口段，河道生態(tài)敏感點多、荊江河段局部河勢不穩(wěn)、航道易變，優(yōu)先采用隧道過江形式，努力推進形成通行便捷、航運暢捷、銜接有序的中游通道系統(tǒng)。采取隧道過江的形式對生態(tài)敏感目標影響程度最低，對河勢影響最小，有效保證了中游地區(qū)河道穩(wěn)定及沿線安全。長江下游江西湖口至長江入?？诙危云皆拥佬螒B(tài)為主，江面開闊、人口密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，且產(chǎn)業(yè)密集、港航活動繁忙，主要采用隧道或一孔跨過通航水域的橋梁形式，努力推進形成綠色生態(tài)、規(guī)模適當、運行高效的下游通道系統(tǒng)。隧道或一孔跨過水域的橋梁形式占地最少，對環(huán)境的影響程度最低，最大限度體現(xiàn)了保護與發(fā)展之間的平衡。 整體而言，過江通道形式的確定是以當?shù)丨h(huán)境為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用了一跨過江、一孔跨過和隧道等環(huán)境影響較小的優(yōu)勢，體現(xiàn)了“因地制宜”合理確定通道形式的特點，降低了對生態(tài)環(huán)境的影響程度。另外，部分通道采用了多功能合并過江的通道形式，公鐵合建通道，這統(tǒng)籌了橋位資源，減少了通道總量，將通道的影響集中到合建通道處，最大程度減小對生態(tài)環(huán)境的整體性影響。 嚴守底線，切實管控環(huán)境風險 過江通道建設(shè)后，跨江交通流量增大，交通事故量也將增多，交通事故導致貨物泄漏入水引發(fā)的環(huán)境風險事故概率隨之增大。另外，部分過江通道橋墩會束窄長江通航水域范圍，導致船舶碰撞事故概率增加，引起船舶油類泄漏等環(huán)境風險事故發(fā)生。但是，長江是沿江居民的重要水源地，據(jù)統(tǒng)計，長江干線分布有重要飲用水源地144處，一旦發(fā)生以上環(huán)境風險事故，將影響長江沿線居民飲水安全和各類保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。可以預(yù)見，不斷增多的過江通道將帶來較大環(huán)境風險。 為降低各類環(huán)境風險程度，應(yīng)嚴守底線，嚴格管控各類環(huán)境風險，建立風險防范體系，并根據(jù)橋隧形式、河段生態(tài)環(huán)境特點及環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系等，科學限定運輸貨種，從源頭上降低環(huán)境風險事故概率。過江通道運營時，相關(guān)地區(qū)還應(yīng)制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)防（車、船）撞、橋面徑流收集系統(tǒng)等應(yīng)急防護工程設(shè)施，從治理措施上細化風險應(yīng)對手段。 務(wù)求實效，全面落實環(huán)保措施 過江通道的建設(shè)、運營不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放等方面。過江通道建設(shè)將消耗一定的土地資源和岸線資源等；并改變局部地區(qū)的植被形態(tài)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；過江通道運營產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未妥善處理會對周邊環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。 為預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響，各通道建設(shè)及運營時，應(yīng)科學應(yīng)對各種環(huán)境影響，采取務(wù)實的環(huán)境保護對策措施。一要合理優(yōu)化資源利用?？刂朴玫匾?guī)模和資源消耗，統(tǒng)籌規(guī)劃土地復(fù)墾與過江通道項目建設(shè)，優(yōu)先利用存量用地，減少耕地占用。盡量共用交通廊道，嚴格控制岸線占用比例。二要加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行“三線一單”制度和環(huán)境保護“三同時”制度、水土保持“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)理工作，嚴格控制地表擾動和植被破壞，加強廢棄土石渣綜合利用，開展水土保持和敏感目標等生態(tài)修復(fù)工作。三要做好污染物排放控制。嚴格控制污水、廢氣和固體污染物排放，有效防治沿線噪聲和振動。 藍圖已繪就，奮進正當時，讓我們充分協(xié)調(diào)好過江通道與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護，努力推進“跨江彩虹”綠色升級，確保長江經(jīng)濟帶向綠色生態(tài)廊道、生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略目標邁進。 （作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院）